10月28日，國家能源局針對目前光伏電站項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機獲利現(xiàn)象等問題下發(fā)特急文件《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（以下稱《通知》），這是本月國家能源局第三次出臺相關(guān)文件。力度可見一斑。值得注意的是，《通知》不但將光伏項目前期開發(fā)投機行為路徑封死，為規(guī)范光伏項目前期開發(fā)提供了良好環(huán)境，同時強調(diào)了在光伏電站開發(fā)建設(shè)過程中要根據(jù)具體情況建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對社會公布。這對于我國光伏行業(yè)整體發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。

長期持有光伏電站的投資主體越多越有利行業(yè)發(fā)展

一個不容忽視的事實是，當(dāng)前確實有部分光伏電站項目存在質(zhì)量問題。而這些電站項目也通過了相關(guān)的驗收，那么問題可能就是出在驗收標(biāo)準(zhǔn)不夠完善上。一位光伏行業(yè)資深人士告訴筆者，目前光伏行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)歸口比較復(fù)雜，而現(xiàn)有的很多標(biāo)準(zhǔn)都是照搬傳統(tǒng)能源的標(biāo)準(zhǔn)，有一些并不適用于當(dāng)前光伏行業(yè)現(xiàn)狀。

筆者曾到過河北、甘肅、青海、新疆等多個集中式光伏電站大省采訪，在與業(yè)內(nèi)人士的交流中發(fā)現(xiàn)光伏電站出現(xiàn)質(zhì)量問題的現(xiàn)象并不鮮見。這種現(xiàn)象多數(shù)出現(xiàn)在部分項目投資企業(yè)只是拿到項目后迅速建好，但并不打算長期持有，而是轉(zhuǎn)賣給其它公司的模式上，因此建設(shè)過程中企業(yè)自我要求的標(biāo)準(zhǔn)并不高。光伏的一個重要意義在于能夠在25~30年持續(xù)穩(wěn)定的提供零成本的清潔能源，因此這種低標(biāo)準(zhǔn)項目的情況顯然有悖于促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷。

中電投新疆能源化工公司南疆分公司負責(zé)人岳志賢告訴筆者，一個3萬千瓦的光伏電站大約需要員工15人左右運營。連續(xù)運營25~30年，人力成本并不低。因此，很多投資主體并沒有意愿或者不具備長期持有光伏電站的條件。而只有打算長期持有光伏電站的投資主體，在采購和施工中才會有高標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)在動力。“如果在建設(shè)電站的時候不提高標(biāo)準(zhǔn)，以后運營起來會很麻煩。”岳志賢告訴筆者，“打算長期持有電站的投資主體越多，越有利于行業(yè)發(fā)展。”

光伏行業(yè)分析師鄭佳明告訴筆者，并不是所有的投資主體都具備長期運營的條件，而在當(dāng)前國家大力發(fā)展光伏的背景下，難免會出現(xiàn)建好了轉(zhuǎn)手賣掉，快速回收資本的情況。在目前需要消納過剩光伏產(chǎn)能的背景下，對光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)下發(fā)展也是有一定益處的。因此，不論是因為長期持有而產(chǎn)生內(nèi)在的高標(biāo)準(zhǔn)要求也好，還是短期持有轉(zhuǎn)手套現(xiàn)的模式也好，對于光伏行業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求都是必要的，可以說主管部門這次出手很及時。

光伏電站實現(xiàn)金融屬性需標(biāo)準(zhǔn)化背書

光伏行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開金融的支持已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識。歐美、日本的光伏市場也已經(jīng)驗證了光伏電站實現(xiàn)金融屬性對于行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的意義。對此，能源主管部門和業(yè)內(nèi)企業(yè)都有明確的認識。10月9日國家能源局的下發(fā)的《國家能源局關(guān)于進一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》中明確提出鼓勵銀行、保險、投資銀行等金融機構(gòu)結(jié)合光伏電站的特點和融資需求，對光伏電站提供優(yōu)惠貸款，實行以項目售電收費權(quán)為質(zhì)押的貸款機制。此前的幾個月中，國家能源局也對金融機構(gòu)提出過類似建議。但到目前為止，金融機構(gòu)的反饋并不積極，這其中的原因當(dāng)然比較復(fù)雜，但目前我國的光伏電站建設(shè)過程中缺乏令資本認可的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正是原因之一。

上海電力日本株式會社社長刁旭在接受本報采訪時表示，日本光伏市場的投資主體十分復(fù)雜，除了傳統(tǒng)的能源企業(yè)之外，還有來自全球的各種金融主體，其中很多都不曾涉及光伏。但是日本的光伏建設(shè)過程中有嚴(yán)格并且公開的標(biāo)準(zhǔn)，任何一個電站都要嚴(yán)格遵守，并以此保障25~30年內(nèi)光伏電站的穩(wěn)定收益。因此，各國的金融資本很有興趣將日本的光伏電站項目證券化，并長期持有。這對于我國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展很有借鑒意義。

而目前雖然我國的光伏電站建設(shè)過程還比較粗放，國內(nèi)的金融機構(gòu)參與光伏項目融資的并不多。鄭佳明告訴筆者，金融機構(gòu)即使參與了光伏項目融資，看重的往往也不是光伏電站項目本身，而是投資主體本身的投資風(fēng)險如何。在目前光伏電站項目風(fēng)險不完全可控的情況下，金融機構(gòu)不太愿意過多的牽涉其中。

因此，《通知》中要求設(shè)立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并對社會公布，進而進行公開招標(biāo)并嚴(yán)格檢查驗收，以及10月9日下發(fā)的《國家能源局關(guān)于進一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》中“項目單位進行設(shè)備采購招標(biāo)時，應(yīng)明確要求采用獲得認證且達到國家規(guī)定指標(biāo)的產(chǎn)品。”“光伏電站工程設(shè)計和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)（含行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）和工程規(guī)范，竣工驗收報告是項目列入國家可再生能源發(fā)展基金補貼目錄的前提條件”等要求或?qū)楣夥娬境掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)電背書，這將為金融機構(gòu)支持光伏電站融資產(chǎn)生良好作用，甚至逐漸會吸引全球資本參與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國的大氣環(huán)境改善作出貢獻。