沿314國道從新疆阿克蘇地區(qū)阿克蘇市驅(qū)車前往柯坪縣，用“崢泓蕭瑟不著一草木”來形容沿途的戈壁荒灘十分貼切。如何變廢灘為“金沙灘”一直是顏畫日思夜想的課題。

顏畫是柯坪縣分管工業(yè)與招商引資的常委副縣長。他在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時直言，都說新疆物產(chǎn)資源豐富，但南疆尤其是阿克蘇地區(qū)卻并非如此，這里干旱、鹽堿，每年春夏之交不請自到、遮天蔽日的沙塵，還有令棉苗枯萎、令杏花凋零的倒春寒，以及干熱風(fēng)、冰雹……惡劣的自然條件使得農(nóng)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐湫偷娜鮿莓a(chǎn)業(yè)。工業(yè)方面，這里既不像塔克拉瑪干沙漠底下埋藏著儲量可觀的石油、天然氣以及各種寶貴的礦產(chǎn)資源，也不像天山、喀喇昆侖山、阿爾金山蘊藏著豐富的煤炭、有色金屬、黑色金屬，這里只有望不到盡頭的戈壁荒灘和終日不落的烈日高陽，年均日照達到2788.7小時。

正因為此，柯坪縣第一個工業(yè)項目便是投資興建光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園。據(jù)顏畫介紹，柯坪光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)園所在地域代表年太陽總輻射量達到5531.4兆焦/平方米，年有效發(fā)電時間大于1500小時。園區(qū)建設(shè)占地約25平方公里，總投資120億元，規(guī)劃總?cè)萘?20萬千瓦。

顏畫說，園區(qū)一期規(guī)劃為20萬千瓦，投產(chǎn)后每年可為電網(wǎng)提供清潔能源3億千瓦時，節(jié)約標煤9.8萬噸，減少二氧化硫排放量2562噸、二氧化碳27.8萬噸、氮氧化物747噸；經(jīng)濟效益亦可觀，可實現(xiàn)年產(chǎn)值2.8億元，上繳稅收4000萬元（不含企業(yè)所得稅），大大提高了當(dāng)?shù)赝恋禺a(chǎn)出效益。

截至2013年，產(chǎn)業(yè)園已完成投資7.5億元，建成6萬千瓦裝機規(guī)模；園區(qū)220千伏變電站項目一期1x180兆伏安主變年內(nèi)將建成投入運行。

本報記者在園區(qū)內(nèi)看到，眼前平坦的戈壁灘上鋪滿了光伏電池板，如同披上了“鎧甲”，在陽光的照耀下，熠熠生輝。

在已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的中電投柯坪一期光伏電站監(jiān)控室內(nèi)，記者看到日發(fā)電量的數(shù)字正在向上跳動，該電站目前裝機規(guī)模在2萬千瓦，另有6萬千瓦年內(nèi)可建成并網(wǎng)。

除中電投外，目前已簽訂投資協(xié)議的企業(yè)共計30多家，其中不乏粵水電、中節(jié)能、正泰、日月新這樣的光伏名企，已簽約的規(guī)劃總?cè)萘慷噙_150萬千瓦，超出園區(qū)規(guī)劃30萬千瓦。其中，已完成可研報告的有10多家，涉及總?cè)萘?0多萬千瓦；已動工建設(shè)的有5家；建成的有3家。

但本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)除中電投一家光伏電站2萬千瓦實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電之外，另外2家共4萬千瓦尚未并網(wǎng)，其中名為“愛康”的光伏電站已經(jīng)歷2次易主，名為“海潤”的電站剛剛實施股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

對此，顏畫坦承，目前光伏發(fā)電行業(yè)確實存在各種亂象，比如一些關(guān)系戶拿到發(fā)電指標后直接高價倒賣，還有一些企業(yè)建完電站后整體出售。

“為杜絕倒賣指標的情況，我們產(chǎn)業(yè)園只引進具備光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)；為杜絕整體出售的情況，我們從去年底開始，在與進駐企業(yè)簽約時就明確規(guī)定，企業(yè)法人、股權(quán)等變更必須獲得當(dāng)?shù)卣狻?rdquo;顏畫告訴本報記者。

之所以會出現(xiàn)上述亂象，還是與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的準入門檻過低有關(guān)。阿克蘇地區(qū)發(fā)改委一位官員向本報記者透露，今年南疆分得的70萬千瓦發(fā)電指標分散到了幾十家發(fā)電企業(yè)，僅阿克蘇地區(qū)就有近40家企業(yè)參與到競奪發(fā)電指標的競爭中來。一些注冊資本才100多萬的中小企業(yè)拿到指標卻無實力開工建設(shè)，只有把指標轉(zhuǎn)手倒賣掉；還有一些拿到指標的企業(yè)實際上是電池板及各類光伏發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)廠家，以銷售電池板為主，這類企業(yè)占到一半以上，他們的慣用做法就是電站建成后整體出售，只建不運營，其設(shè)備質(zhì)量令人堪憂。

上述官員稱，要遏制光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的各種亂象，提高準入門檻勢在必行，比如對參與企業(yè)的注冊資本金、行業(yè)地位、技術(shù)含量和可持續(xù)開發(fā)等作出具化要求，使有限的土地資源實現(xiàn)效益最大化，帶動更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富。