“要在年底前拿出新電改方案！”習近平總書記一番話，不亞于給電力體制改革進程打了一針強心劑。

作為電力能源版圖中越來越重要的一塊，可再生能源對于電改落實的期盼更甚。國家能源局副局長劉琦在10月20日于哥本哈根舉行的全球綠色發(fā)展論壇上透露，到2050年可再生能源發(fā)展路線圖研究正在進行當中，為制定中長期能源轉(zhuǎn)型發(fā)展目標提供支撐。

而筆者獲悉，國家能源局正在制定的可再生能源發(fā)展路線圖除了進一步的產(chǎn)業(yè)政策之外，還將包括具體的發(fā)電占比和上網(wǎng)價格。相關知情人士表示，該路線圖將配合電改的步伐，為電改最終實現(xiàn)可再生能源與火電平等競價上網(wǎng)創(chuàng)造可能。

呼吁落實配額制

“首先肯定還是具體的占比。火電的主導地位短期難以撼動，所以可再生能源的占比？在多長時間內(nèi)實現(xiàn)提升？才是路線圖制定過程中需要慎重考慮的問題。”參與路線圖討論的知情人士告訴筆者，因為現(xiàn)在煤炭的清潔利用也做得很好，火電在節(jié)能減排方面不一定處于劣勢。

“如何在火電和可再生能源之間設立最合理的占比，使整個電源結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟效益和社會效益達到最大值很有可能是路線圖希望達到的目標。”他說。

目前可再生能源裝機超過全部發(fā)電裝機的30%，可再生能源發(fā)電量占比達到國內(nèi)全部發(fā)電電量的20%。

在沒有實現(xiàn)競價上網(wǎng)的現(xiàn)在，我國實行的是分類標桿電價的制度。就是按照各類發(fā)電機組的成本和利潤由審批形成一定的價格。標桿電價形成后，電網(wǎng)按照這個價格進行收購，再以國家核定的銷售電價賣給用戶。由于銷售電價無差別，電網(wǎng)自然更愿意收購上網(wǎng)標桿電價較低的火電。這也是很多人認為可再生能源發(fā)電無法大規(guī)模應用的原因。

但現(xiàn)實卻是，發(fā)電成本的問題不解決，采用競價上網(wǎng)比標桿電價更加不利于可再生能源發(fā)電的發(fā)展。筆者梳理了近兩年來國家按照企業(yè)成本和利潤核定的標桿電價顯示：

核電：全國核電標桿上網(wǎng)電價為每千瓦0.43元。全國核電標桿電價高于核電機組所在地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝加價）的地區(qū)，新建核電機組投產(chǎn)后執(zhí)行當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價。

火電：2013年9月，國家發(fā)改委下調(diào)了火電的上網(wǎng)標桿電價。下調(diào)后全國平均每千瓦為0.41元。

水電：一般上網(wǎng)電價被核定在每千瓦0.2~0.3元之間。

風電：國家發(fā)改委于2009年按風能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類風能資源區(qū)，其陸上風電標桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。

光伏：根據(jù)各地光照條件的不同，分成四類資源區(qū)，施行0.75～1元/度四個區(qū)間上網(wǎng)電價。

由此可見，如果在現(xiàn)有條件下競價上網(wǎng)，水電的優(yōu)勢最大，其次是火電、核電、風電、光伏。這就意味著，如果公平競價，用戶將最后選擇風電和光伏太陽能發(fā)電。根據(jù)光伏業(yè)內(nèi)最樂觀的估計，光伏實現(xiàn)與火電相同平價上網(wǎng)最快也得在2015年之后，很有可能要到2020年。同時，即使是在火電“同價”的情況下，風電與光伏也具有不穩(wěn)定性和間歇性的問題，用戶愿不愿意選擇依然存疑。

“成本價格決定了其生存的持久性和競爭性，決定了它何時可以平等地參與市場競爭。所以可再生能源的上網(wǎng)價格也可能在路線圖里有明確的體現(xiàn)。”該知情人士表示。

寄望“大電改”理順市場機制

據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計，截至今年6月末，全國并網(wǎng)風電發(fā)電量785億千瓦時，風電設備平均利用986小時，比上年同期降低114小時。知情人士表示，這方面的具體政策還有賴于電改的進程，單單行業(yè)內(nèi)的革新還解決不了問題。

劉琦表示可再生能源發(fā)展路線圖則試圖從規(guī)劃和審批層面提出有關可再生能源線路建議和目標。

事實上對于可再生能源的并網(wǎng)消納來說，如果電網(wǎng)還保持目前一手買電一手賣電的盈利模式，那么上網(wǎng)電價較高的可再生能源發(fā)電就不可能在電網(wǎng)消納層面占有優(yōu)勢。畢竟電網(wǎng)收購火電更賺錢，身為以盈利為目的，社會效益沒有明確約束的壟斷企業(yè)，選擇收購火電也無可厚非。所以電改最需要改變的，并非是無關痛癢的配電側(cè)和輸電側(cè)，而是電網(wǎng)的性質(zhì)和盈利模式。如果電網(wǎng)真的變成了只收過路費的電力輸送“高速公路”，那么接納何種電源對于電網(wǎng)來說并沒有任何區(qū)別。屆時，可再生能源消納才能徹底迎來最好的時代。

自2002年“廠網(wǎng)分開”實施以來，電改一直是“只聞樓梯響，不見人下來”，今天終于迎來實質(zhì)性推進的信號。電改究竟能改變什么，不僅在可再生能源發(fā)電領域備受期待，對于整個體制改革也將起到相當?shù)拇龠M作用。