在7月28日召開的“2014中國(guó)（北京）國(guó)際能源峰會(huì)”上，國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶表示，能源領(lǐng)域存在不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法，改革需要繼續(xù)深化。能源價(jià)格的定價(jià)模式仍然偏重于政府的價(jià)格部門決定，煤電矛盾根源就是改革還沒完全市場(chǎng)化。目前風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼模式不利于可再生能源加快發(fā)展，應(yīng)探索新能源的價(jià)格和補(bǔ)貼模式。

多位與會(huì)專家也指出，新時(shí)期下需要還原能源的商品屬性，并建議實(shí)行以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)的能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革。

能源商品屬性被弱化

張國(guó)寶表示，長(zhǎng)期以來(lái)，能源的商品屬性往往被弱化。改革開放以來(lái)能源領(lǐng)域的改革不斷深化，但能源領(lǐng)域仍存在不少影響生產(chǎn)力發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法，改革需要繼續(xù)深化。

張國(guó)寶認(rèn)為，目前煤價(jià)放開而電價(jià)管住的不完全市場(chǎng)機(jī)制是煤電矛盾的重要成因。價(jià)格不理順，煤電矛盾將始終存在。而且煤電短缺、供不應(yīng)求的局面已經(jīng)過去。去年以來(lái)我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，能源需求增速放緩，而煤炭、電力產(chǎn)能迅速增加，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)進(jìn)入“4”時(shí)代，發(fā)電小時(shí)數(shù)也在下降。今后的任務(wù)更多應(yīng)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展，需要進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能。

張國(guó)寶表示，目前風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼模式不利于可再生能源加快發(fā)展，應(yīng)該探索新能源的價(jià)格和補(bǔ)貼模式。對(duì)于風(fēng)電、光伏發(fā)電的定價(jià)補(bǔ)貼模式一直存在著爭(zhēng)議，這種模式缺乏鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將蛋糕大小固化，不利于可再生能源加快發(fā)展，也使得國(guó)家的補(bǔ)貼難以為繼。

國(guó)務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范必也表示，我國(guó)現(xiàn)有能源體制很難說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各種制度交織在一起，使得改革難以找到切入點(diǎn)。目前能源體制是多重體制亞型的復(fù)合體。“能源領(lǐng)域的問題，比如煤電矛盾、能源價(jià)格之爭(zhēng)、核電重啟之爭(zhēng)、特高壓之爭(zhēng)等，都是能源供求關(guān)系和價(jià)格矛盾的體現(xiàn)，根本辦法還是要通過市場(chǎng)化的改革進(jìn)行解決。”

推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革

范必認(rèn)為，針對(duì)目前的能源體制，應(yīng)該從全產(chǎn)業(yè)鏈角度推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，才能克服條塊分割的難題。從過去單個(gè)行業(yè)、各條塊之間的點(diǎn)式改革，過渡到鏈?zhǔn)礁母?，即跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制的一攬子改革方案。

他建議，改革從三個(gè)方面展開：首先，頂層設(shè)計(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈改革和改革的目標(biāo)，將能源領(lǐng)域不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈改革為完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈為單位提出一攬子的改革方案。例如解決煤電矛盾，不是靠煤電聯(lián)動(dòng)，而是通過電煤并軌、放開鐵路運(yùn)力、電力體制改革解決。解決氣荒和石油供求矛盾問題，不是在交易環(huán)節(jié)解決，而要從區(qū)塊出讓開始，在勘探開發(fā)、管網(wǎng)獨(dú)立、進(jìn)出口權(quán)、流通體制、城市燃?xì)夥矫娴热a(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)改革。其次，國(guó)企改革與行業(yè)改革相結(jié)合；第三，改革政府的審批與監(jiān)管制度。下一步政府應(yīng)當(dāng)下放大部分審批權(quán)限，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，同時(shí)明確政府監(jiān)管內(nèi)容。

不少專家認(rèn)為，目前能源領(lǐng)域改革存在著許多困難。國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科表示，能源領(lǐng)域改革面臨三個(gè)制約因素，能源供求平衡的制約，即環(huán)境保護(hù)和調(diào)結(jié)構(gòu)的制約。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，要在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，能源需求中低速增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)就要有巨大的變化；保障國(guó)家能源安全的制約。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人近年來(lái)一直在強(qiáng)調(diào)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，現(xiàn)在大國(guó)之間的關(guān)系和地緣政治也發(fā)生了一些新的變化，保障國(guó)家能源安全必須要有支撐點(diǎn)；能源改革與保持能源良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的制約。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于換擋期，能源行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)里份額比較大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展也遇到了很多困難。這將是今后兩三年時(shí)間改革的主要制約因素。