半年中考已過(guò)。國(guó)家電網(wǎng)的最新數(shù)據(jù)顯示，上半年光伏并網(wǎng)僅2.33GW，距國(guó)家能源局年度14GW的目標(biāo)距離頗大，而分布式并網(wǎng)更是不到50萬(wàn)千瓦。在此情況下，國(guó)家能源局醞釀已久的分布式微調(diào)新政初現(xiàn)眉目。

上證報(bào)記者獲悉，《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知（征求意見稿）》已經(jīng)下發(fā)至各省發(fā)改委、幾大電網(wǎng)公司以及電力央企，并于7月8日前征求完意見。由于新政獲得業(yè)內(nèi)積極反饋，大型央企的投資意愿大幅上升。

根據(jù)記者得到的征求意見稿顯示，通知主要是為了解決“協(xié)調(diào)屋頂難、電費(fèi)回收難、融資難、商業(yè)模式不成熟”等一系列問(wèn)題。在眾多細(xì)化的政策微調(diào)中，業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，最具突破性的是自發(fā)自用0.42元補(bǔ)貼與全部上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)之間“二選一”電價(jià)政策。此外，意見還鼓勵(lì)開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，“利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（項(xiàng)目容量不超過(guò)20MW）且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變壓臺(tái)區(qū)消納，可執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)政策”。

對(duì)于“二選一”的價(jià)格政策，長(zhǎng)期關(guān)注新能源的券商分析師稱，“這對(duì)行業(yè)意義非常大，該通知解決了商業(yè)模式的問(wèn)題，特別是兜底了屋頂企業(yè)倒閉后的項(xiàng)目收益。只有內(nèi)部收益率有保障了，保險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)才敢進(jìn)來(lái)。”據(jù)測(cè)算，東部地區(qū)分布式電站如果執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，根據(jù)光照條件不同，收益率可達(dá)10%-15%。

航禹太陽(yáng)能執(zhí)行董事劉楊告訴上證報(bào)記者，“新政下農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目最受益，能源局總體思路是鼓勵(lì)并由地方具體執(zhí)行，有了指導(dǎo)方法后，各地根據(jù)各自訴求制定自己的方案，這對(duì)分布式的發(fā)展是極大推動(dòng)。”

不過(guò)，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，最新政策雖然在解決分布式收益、并網(wǎng)等方面意義重大，但對(duì)于融資難問(wèn)題沒(méi)有明確解決方案。雖然通知要求“創(chuàng)新分布式光伏融資模式，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行優(yōu)惠貸款利率”等要求。

但上證報(bào)記者了解到，目前國(guó)內(nèi)的商業(yè)銀行對(duì)光伏行業(yè)貸款仍然較為謹(jǐn)慎，電站作為抵押資產(chǎn)的資質(zhì)仍未得到認(rèn)可，目前比較成熟的是融資租賃方式。不過(guò)由于貸款利率相對(duì)較高，部分中小企業(yè)對(duì)此難以承受。

總體來(lái)看，企業(yè)對(duì)于新政策的調(diào)整反饋積極，尤其是融資實(shí)力強(qiáng)的大型央企，投資意愿大幅上升，在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)大型工建屋頂上建設(shè)地面分布式電站，作為節(jié)能減排的重要工作。需要指出的是，最新政策在征求完意見后，仍需要匯總上報(bào)并通過(guò)，具體執(zhí)行中需考慮到國(guó)家電網(wǎng)、財(cái)政部門的配合，不排除后期有進(jìn)一步調(diào)整。