國家發(fā)改委近日發(fā)布首批80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目，其中有36個(gè)集中于清潔能源領(lǐng)域，太陽能發(fā)電領(lǐng)域分布式光伏示范區(qū)項(xiàng)目則多達(dá)30個(gè)，占比近四成，成為首批項(xiàng)目中的最大亮點(diǎn)。

山東部分項(xiàng)目上榜

據(jù)了解，首批項(xiàng)目涵蓋鐵路、大型清潔能源工程等領(lǐng)域，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)。山東省東阿至聊城魯冀界公路、泰安至東阿公路項(xiàng)目列入其中。而分屬于清潔能源領(lǐng)域的36個(gè)項(xiàng)目中，30個(gè)是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

從山東省發(fā)改委了解到，作為光伏發(fā)電大省，山東與浙江、廣東并列裝機(jī)容量第一位。2014年，山東省可以享受國家資金補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電備案規(guī)模為1000兆瓦。

在此之前，山東省發(fā)改委已明確提出，在工業(yè)企業(yè)集中度高、經(jīng)濟(jì)性好的國家級(jí)或者省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，在工商業(yè)和大工業(yè)企業(yè)發(fā)展分散應(yīng)用。并在國家對(duì)于光伏地面電站和分布式光伏補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，給予額外補(bǔ)貼。

但根據(jù)中國水電水利設(shè)計(jì)研究總院發(fā)布的報(bào)告，山東省今年一季度新增分布式備案容量?jī)H0.415萬千瓦，僅約占年度規(guī)模的0.42%。浙江省2014年度分布式光伏建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模為100萬千瓦，但第一季度僅新增備案4.48萬千瓦。

“盡管今年初國家向多個(gè)省區(qū)市下達(dá)的分布式年度建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模普遍較大，但截至第一季度末，大部分地區(qū)未有新增備案分布式項(xiàng)目。”中投顧問高級(jí)研究員任浩寧表示，目前國內(nèi)分布式光伏裝機(jī)容量小，開發(fā)業(yè)主多為民營企業(yè)。受融資難、收益率低、屋頂難找、并網(wǎng)備案等方面因素制約，分布式裝機(jī)增長(zhǎng)的規(guī)模有限。

完善監(jiān)管機(jī)制

國家發(fā)改委國際合作中心國際能源研究所所長(zhǎng)王進(jìn)表示，雖然以分布式光伏為代表的新能源投資規(guī)模相對(duì)偏小，但市場(chǎng)活躍，民營企業(yè)參與程度高。因此，國家鼓勵(lì)投資的項(xiàng)目放開后，最先受益的也是分布式光伏發(fā)電。按照光伏示范區(qū)光伏系統(tǒng)造價(jià)7元至8元/瓦計(jì)算，30個(gè)示范區(qū)裝機(jī)容量300萬千瓦，僅此一項(xiàng)分布式光伏系統(tǒng)投資就可達(dá)240億元。

王進(jìn)認(rèn)為，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目積極向民資開放，彰顯了國家層面深化改革的決心，投資環(huán)節(jié)對(duì)民資的依賴度會(huì)逐漸攀升，混合所有制的推廣將取得重大效果。此前，國家、地方政府多次推動(dòng)光伏示范項(xiàng)目，最終結(jié)果則是虧損連連，企業(yè)無法從示范項(xiàng)目中獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。追究根本原因，就在于沒有完善的落實(shí)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制出臺(tái)。

隨著政策放開，目前困擾分布式光伏發(fā)展的一些問題有望在五六月份取得突破性進(jìn)展，分布式光伏裝機(jī)量也有望從三季度開始迅速增加。

任浩寧提醒，未來要真正體現(xiàn)向民間資本的開放，最重要是建立“負(fù)面清單”，把那些限制投資、禁止投資、不讓投資的列出來，剩下的都給民間投資，真正讓民間資本進(jìn)得來、留得住、賺到錢。

同時(shí)，民資進(jìn)入首批放開鼓勵(lì)項(xiàng)目應(yīng)謹(jǐn)慎。當(dāng)前僅僅是在鼓勵(lì)民資進(jìn)入能源項(xiàng)目，完善的進(jìn)入機(jī)制、退出辦法、監(jiān)管措施、產(chǎn)業(yè)政策尚未頒布。政策方面還需提前作出巨大調(diào)整，保障民資合法地位、合法權(quán)益是推進(jìn)其他工作的前提。