中信建投經(jīng)濟(jì)咨詢能源行業(yè)研究員翟坤指出，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機(jī)，因此，科學(xué)制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃顯得尤為重要。

作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的光伏產(chǎn)業(yè)，近年來的發(fā)展可謂“命途多舛”。自2009年和2010年整個行業(yè)的高速擴(kuò)張，欣欣向榮，到2011年和2012年的持續(xù)虧損，在到2013年，業(yè)界巨頭無錫尚德宣布破產(chǎn)重組，令光伏企業(yè)陷入持續(xù)低迷。

我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

中信建投經(jīng)濟(jì)咨詢能源行業(yè)研究員翟坤指出，縱觀我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，目前已經(jīng)形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系，但是市場形勢表現(xiàn)不佳，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題受內(nèi)外因影響：外因來自國際政策，內(nèi)因主要表現(xiàn)兩個不平衡：

一方面產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應(yīng)用市場的極不平衡：90%的光伏產(chǎn)品依靠出口;對海外市場的依賴導(dǎo)致中國光伏產(chǎn)業(yè)受海外市場的牽制。海外需求、匯率、國外補(bǔ)貼政策等等都會給中國光伏企業(yè)帶來直接影響;全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，海外市場萎縮給中國企業(yè)帶來危機(jī)，造成產(chǎn)品積壓、產(chǎn)能閑置、毛利下滑。為此，出臺相關(guān)政策的實施細(xì)則，啟動光伏市場，拉動內(nèi)需成為必然。

另一方面中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡：從多晶硅原材料到電池組件生產(chǎn)呈現(xiàn)金字塔型，形成一個不協(xié)調(diào)的格局;大部分高純硅材料依賴進(jìn)口，國內(nèi)企業(yè)不具備大規(guī)模生產(chǎn)能力，且技術(shù)落后，能耗高于世界平均水平，硅材料成為光伏產(chǎn)業(yè)的一大瓶頸;光伏發(fā)電系統(tǒng)關(guān)鍵部件存在技術(shù)來源不可靠、產(chǎn)品質(zhì)量不高、規(guī)模小、效率低等問題。

科學(xué)制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃尤為重要

翟坤指出，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機(jī)，因此，科學(xué)制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃顯得尤為重要。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目，抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張;二是利用“市場倒逼”機(jī)制，鼓勵企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和推動，建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機(jī)制，加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能;三是積極開展國際合作，開展光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，加快提高技術(shù)和裝備水平。

規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，各地區(qū)政府應(yīng)該編制實施本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃及實施方案，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。通過制定完善并嚴(yán)格實施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)管理，規(guī)范光伏市場秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

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