由于我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，今后一定時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)還必須保持一定的合理增長速度，以滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需求。能源行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)中舉足輕重。作為能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，2013年全國電力裝機(jī)容量超過12億千瓦，年發(fā)電量超過5.32萬億千瓦時(shí)，裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量都已位居世界第一。由于我國能源資源稟賦限制，盡管我國大力發(fā)展清潔新能源，但今后一定時(shí)期內(nèi)以煤等化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)仍然無法發(fā)生根本性變化，這對(duì)我國生態(tài)環(huán)境形成很大壓力。

如何在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的和諧發(fā)展呢?從能源行業(yè)角度來說，應(yīng)該堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓節(jié)能降耗和當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的大氣等污染治理，加大工作力度，制定和實(shí)施治理行動(dòng)計(jì)劃;一手抓生態(tài)文明制度建設(shè)，著眼全局，確保完成“十二五”生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)，到2020年初步形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的生態(tài)文明。

——認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治措施，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

各地區(qū)、各部門要突出抓好重污染城市治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車污染減排、高污染行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控等重點(diǎn)工作。要密切跟蹤《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行情況，督促各地落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，明確時(shí)間表和路線圖，全力以赴打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

——轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，控制能源消費(fèi)總量過快增長。

初步統(tǒng)計(jì)，2013年全國能源消費(fèi)總量37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，距離2015年40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤紅線只有2.4億噸空間。這意味著，2014、2015年均能源消費(fèi)增量必須控制在1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之內(nèi)。因此，必須以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，控制過度用能，限制粗放用能。要下大決心化解產(chǎn)能過剩，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用，切實(shí)控制能源消費(fèi)過快增長。

——以全面加強(qiáng)資源節(jié)約為突破口，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變。

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。必須在全社會(huì)、全領(lǐng)域、全過程都加強(qiáng)節(jié)約。做好節(jié)能減排工作要抓主要領(lǐng)域，盯重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施重大工程。要加快完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推行能效領(lǐng)跑者制度，切實(shí)把能效提上去，把排放降下來。

——加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)能源綠色發(fā)展。

從源頭上緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的矛盾，必須抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。

一要加快能源利用強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津冀、長三角、珠三角及沿海地區(qū)是我國電力能源主要消費(fèi)市場(chǎng)，應(yīng)從以下方面加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是加快以高參數(shù)、大容量、高效機(jī)組替代現(xiàn)有老、舊、小、低效機(jī)組，提高煤炭轉(zhuǎn)換利用效率，提高煤炭潔凈燃燒水平。減少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一次能源的直接燃燒利用，提高電能利用比重，減少污染排放;二是在綜合考慮氣源可靠性與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保補(bǔ)貼強(qiáng)度的前提下，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)消納能力，適當(dāng)發(fā)展清潔高效的燃機(jī)項(xiàng)目;三是加強(qiáng)海上風(fēng)電統(tǒng)一規(guī)劃，在充分考慮風(fēng)電的清潔環(huán)保外部性基礎(chǔ)上，合理確定海上風(fēng)電項(xiàng)目的電價(jià)，提高投資主體的積極性，加快海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)步伐，盡快形成海上風(fēng)電對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的電源替代和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二要加快推進(jìn)西南水電基地建設(shè)，提高清潔可再生能源利用比例。我國西南地區(qū)既是水電資源富集區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后地區(qū)，推進(jìn)西南水電基地建設(shè)既可以為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供清潔可再生能源，又可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在我國面臨大氣環(huán)境污染治理與能源消費(fèi)需求增長雙重壓力下，目前西南水電開發(fā)秩序不盡合理，應(yīng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，適當(dāng)調(diào)整開發(fā)主體，選擇有技術(shù)、資金、管理等優(yōu)勢(shì)的電力企業(yè)按照開發(fā)與保護(hù)并重的原則，同步加快大渡河、雅礱江、瀾滄江、金沙江等水電資源開發(fā)，盡快啟動(dòng)怒江梯級(jí)水電開發(fā)，適時(shí)籌劃雅魯藏布江開發(fā)。