黨的十八屆三中全會提出，加快生態(tài)文明建設，實行生態(tài)補償制度和碳排放權交易，使市場在資源配置中起決定性作用。碳排放權交易，就是利用市場機制降低減排成本，實現(xiàn)綠色發(fā)展的最有效手段之一，是我國運用市場化機制，推動生態(tài)文明建設的最大舉措。

廣州是國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)和廣東省低碳試點城市，近年來全力打造低碳城市體系，積極推進綠色、低碳、環(huán)保、智慧轉(zhuǎn)型，高標準建設廣碳所，努力打造國家碳金融中心城市，低碳轉(zhuǎn)型升級取得豐碩成果。2012年9月，廣東省碳交易試點正式起航，開啟了中國基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。2013年12月16日，廣州碳排放權交易所(中心)(以下簡稱廣碳所)成功組織中國首次碳排放權配額競價拍賣，300萬噸配額迅速售罄，總成交金額1.8億元;12月19日，廣東省碳交易在廣碳所順利啟動，首日交易創(chuàng)下國內(nèi)五個第一，迅速引發(fā)全球關注。按配額規(guī)模計算，廣東已成為全球第二大(僅次于歐盟)、國內(nèi)第一大碳交易市場。

組織國內(nèi)首次配額有償發(fā)放

廣碳所是省政府指定的碳排放權配額有償發(fā)放和市場交易平臺。成立以來，廣碳所一直致力于打造“立足廣東、服務全國、面向世界”的第三方交易服務平臺，以碳排放權和排污權交易帶動廣東低碳經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動發(fā)展模式實現(xiàn)由“外延型”向“內(nèi)生型”轉(zhuǎn)變。

2012年9月11日，廣東省省長朱小丹與國家發(fā)改委副主任解振華共同為廣碳所揭牌，標志著廣東省碳排放權交易試點正式啟動。當天，4家水泥企業(yè)與廣碳所簽署了為新建項目儲備的130萬噸碳排放權配額認購協(xié)議，標志性地開創(chuàng)了中國基于碳排放總量控制下的一級市場首例配額交易，為建立全國統(tǒng)一的碳排放市場提供了有力的借鑒。

廣東省配額分配具有鮮明的市場化特色，即實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放。2013年12月16日，廣碳所成功組織廣東省2013年度首次配額有償發(fā)放競價活動，這也是國內(nèi)組織的首次碳排放權配額的有償發(fā)放。首次競價活動異?；鸨?，有效申報量為507.3921萬噸，超過發(fā)放總量69.13%。28家控排企業(yè)和新建項目單位競價成功，競買總量為300萬噸，總成交金額為1.8億元人民幣。

今年1月6日，廣碳所再次實施廣東省2013年度第二次配額有償發(fā)放競價活動。46家控排企業(yè)和新建項目單位競價成功，競買總量為389.2761萬噸，總成交金額為2.3357億元人民幣。

創(chuàng)新碳交易與補償發(fā)展新模式

2013年12月19日，廣東省碳交易在廣碳所正式啟動，解振華副主任與徐少華常務副省長共同敲響開市鑼，全面啟動廣東碳排放權交易，歐陽衛(wèi)民副市長代表廣州市政府在啟動儀式上致辭。

除首日交易創(chuàng)下國內(nèi)碳市場的五個第一并迅速引發(fā)全球關注以外，在啟動當天，廣碳所還成功撮合廣東省首筆核證自愿減排量項目交易進行簽約。該交易由廣東中石油國際事業(yè)有限公司購買中廣核風電有限公司廣東臺山下川島風電場項目產(chǎn)生的1萬噸核證自愿減排量，交易價格為20元每噸，創(chuàng)國內(nèi)核證自愿減排量交易價格新高，為增強廣東碳市場影響力打下了堅實的基礎。

廣碳所亦已開展林業(yè)碳匯交易前期研究，儲備了中國首例在國際VCS平臺通過審核并注冊掛牌的自愿減排林業(yè)碳匯288萬噸。2013年12月，廣碳所促成該林業(yè)碳匯項目進行部分預售簽約，探索區(qū)域生態(tài)補償?shù)姆峙浜徒灰讬C制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。此外，廣碳所已與國內(nèi)五大CDM項目儲備中心簽署了合作協(xié)議，儲備了大量CCER項目資源。

去年1月，廣碳所獲得國家發(fā)改委備案批準，正式成為首批5家國家溫室氣體自愿減排交易機構之一。在第二屆中國(廣州)國際金融交易博覽會(以下簡稱第二屆金交會)期間，廣碳所推出的個人、機構購碳業(yè)務累計成交2000多噸自愿減排量，并向參與金交會的廣東省省委書記胡春華、廣東省省長朱小丹等省、市領導各贈送1噸碳減排量交易證書。

目前，廣碳所正著手開發(fā)機構/個人購碳、碳積分交易電子化平臺建設、低碳產(chǎn)品認證等工作，探索基于互聯(lián)網(wǎng)碳交易的金融新模式和更好地為實體企業(yè)服務的新形式。同時，廣碳所還積極聯(lián)合廣東省內(nèi)低碳領域各協(xié)會與梅州市、湛江市、清遠市、陽山縣等地、市、縣合作開展生態(tài)區(qū)域補償項目，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，推動廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務新機制。

積極開展碳金融創(chuàng)新與國際合作

為積極加快碳金融發(fā)展與創(chuàng)新，在第二屆金交會期間，廣碳所與浦發(fā)銀行和興業(yè)銀行簽署了共150億元的意向授信協(xié)議，用于搭建綠色金融服務平臺以及合同能源管理、碳基金、碳債券、CCER等項目開發(fā)。在廣東省副省長陳云賢等領導的指導和省、市金融辦的直接領導下，廣碳所正抓住廣州打造國家碳金融中心城市的契機，逐步開展碳金融創(chuàng)新拓展。

廣碳所積極拓寬國際合作渠道，與美國環(huán)保協(xié)會、日本貿(mào)易振興機構和北九州市經(jīng)濟事務所、德國國際合作機構、英國駐廣州總領事館、澳大利亞全球市場司、國際排放貿(mào)易協(xié)會等國際組織建立了良好合作關系，并與世界銀行集團旗下的國際金融公司達成了開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新的合作意向。另外，廣碳所與北京航空航天大學、中山大學等建立教學實習基地，并聯(lián)合中國人力資源和社會保障部教育培訓中心等機構率先在全國開展首個碳交易師培訓，成為國內(nèi)專業(yè)碳交易師培訓的標桿。目前已累計開班4期，培訓碳交易師精英129人。第五期碳交易師培訓將在3月2日開啟。

廣州建設智慧低碳城市

作為國家中心城市和我國主要的國際貿(mào)易中心，廣州堅持低碳發(fā)展之路，大力建設低碳城市體系，市委、市政府提出了“低碳經(jīng)濟、智慧城市、幸福生活”、“走新型城市化發(fā)展道路”的戰(zhàn)略，要求將廣州建成廣東省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”和服務全國、面向世界的現(xiàn)代化國際大都市，不斷提升城市生態(tài)文明水平、核心競爭力、文化軟實力和國際影響力。

廣州市是我國第一個全域規(guī)劃城市。廣州堅持以人為本、生態(tài)為先的理念，踐行低碳轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展之路。通過加強組織協(xié)調(diào)、明確責任分工、完善政策支持等舉措，強化在低碳社區(qū)、智能交通、低碳建筑等領域的低碳專項行動，構建低碳產(chǎn)業(yè)體系、低碳能源體系、低碳交通體系、低碳建筑體系、低碳社區(qū)體系，優(yōu)化低碳空間布局、加強低碳技術轉(zhuǎn)移、倡導低碳生活方式，抓好“十大低碳工程”，不斷取得低碳城市建設的更多成效。

自2007年以來，廣州六次參加“無車日”活動。副市長歐陽衛(wèi)民等領導還選擇走路上班。2012年7月，為有效改善城市大氣環(huán)境，廣州市開始實行中小客車總量調(diào)控措施。廣東省交通運輸廳官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2013年1-10月，廣州市交通運輸行業(yè)直接或間接取得的節(jié)能量折合標準煤達1.09萬噸，減排二氧化碳2.84萬噸。目前，廣州市交通運輸“萬家企業(yè)”已累計完成“十二五”節(jié)能量進度的86.28%。

2013年6月，在第二屆金交會期間，按照政府引導、全民參與、循序漸進、創(chuàng)新融合的原則，全面開展低碳發(fā)展行動。廣州金交會投資管理公司與廣碳所簽署金交會“碳中和”協(xié)議，認購1000噸碳進行展會“碳中和”。

今年1月16日，在廣州市市長陳建華、中興通訊董事長侯為貴等見證下，廣州市政府與中興通訊在穗簽訂低碳戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中興通訊將在廣州打造中興綠色低碳中心，使之成為華南地區(qū)最大、功能最齊全的低碳服務中心和節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)孵化基地。

目前，廣碳所積極抓住廣東啟動碳交易的契機，按照“一年開好局，二年整體提升，三年成就見效”的目標，加快加大投入，開展排污、林業(yè)碳匯、海洋碳匯交易試點，打造服務全省和全國的碳交易平臺，創(chuàng)新發(fā)展碳金融產(chǎn)業(yè)，形成政府引導、社會投入為主的低碳發(fā)展的創(chuàng)新投融資體制，立志為廣州轉(zhuǎn)型經(jīng)濟發(fā)展方式，打造成為國家碳金融中心城市盡力盡職;為廣州走綠色增長、低碳發(fā)展之路，升級成為宜業(yè)宜居的低碳城市盡心盡力;為廣州適應新型城市發(fā)展的需要，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，一馬當先。