摘要：節(jié)能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。 我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結構調(diào)整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

關鍵字：節(jié)能減排

引言

記得小時候的地理課上，老師總會自豪的告訴我們，我們的祖國是個地大物博，資源豐富，山川秀美的國家。一晃將近20年過去了，我們國家現(xiàn)在是個什么樣子呢？ 人口多、底子薄、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，是我們的基本國情。我國人均耕地面積不到世界平均水平的1/2，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，人均森林面積僅為世界平均水平的1/5，45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，而我國的單位ＧＤＰ能耗高出世界平均水平70%，單位建筑面積采暖能耗比發(fā)達國家高出２至３倍。這一低一高，加劇了我國的資源短缺與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，也凸顯了節(jié)約的緊迫性和重要性。

透視粗放發(fā)展下的"山河之傷"

黃河斷流

黃河自然斷流始于1972年，斷流主要發(fā)生在黃河下游的山東河段.在1972—1996年的25年間，有19年出現(xiàn)河干斷流，平均4年3斷流.尤其是80年代中期后（1987年后），幾乎連年出現(xiàn)斷流，其斷流時間不斷提前，斷流范圍不斷擴大，斷流頻次、歷時不斷增加.1995年，地處河口段的利津水文站，斷流歷時長達122天，斷流河長上延至河南開封市以下的陳橋村附近，長度達683km，占黃河下游（花園口以下）河道長度的80%以上.1996年，地處濟南市郊的濼口水文站于2月14日就開始斷流，比歷史上斷流最早的1995年又提前了85天；利津水文站該年先后斷流7次，歷時達132天，比歷史上斷流歷時最長的1995年又增加了10天，1996年是有史以來黃河斷流時間最早、歷時最長的年份...【詳情】

撇開自然因素，對水資源的不合理利用和對環(huán)境的破壞也是黃河斷流的主要原因之一。 森林覆蓋率低，水土流失嚴重。人口、經(jīng)濟迅速發(fā)展，耗水量劇增。水資源管理不協(xié)調(diào)。 在枯水年份或者枯水季節(jié)，黃河沿岸各地只從自身利益考慮，紛紛引水、蓄水、爭水、搶水，水資源管理混亂，水量分配不合理，水荒矛盾更加突出。加重了下游水資源匱乏的程度。水費偏低，農(nóng)業(yè)灌溉方式原始，水資源浪費驚人。水體污染嚴重，水體質(zhì)量不佳。隨著人口的劇增、經(jīng)濟的發(fā)展，黃河流域水污染程度逐年加重，水體質(zhì)量的明顯下降既影響了人體的健康，也降低了黃河水資源的開發(fā)利用率，"水荒"矛盾更加尖銳。溫室效應。二氧化碳等溫室氣體產(chǎn)生的溫室效應，加速了氣溫的升高，蒸發(fā)量增大，降水減少，干旱加劇……

黃河利津斷流情況統(tǒng)計圖

太湖污染

2007年4月至5月，太湖藍藻大面積暴發(fā)，一系列的應對措施未能趕上藍藻的瘋狂蔓延，5月29日，太湖明珠無錫全城水嗅，不僅飲用水，就是居民的生活用水都面臨著嚴重問題。有關部門一方面采取緊急措施解決水嗅問題，一方面排查藍藻暴發(fā)的原因，很快，“溫度、風向、水位、光照”被確定為直接原因。然而，人們不能滿意的是這些客觀原因后面掩蓋的深層次問題未能被觸及。今年藍藻暴發(fā)，從表面上看，是一次突發(fā)的生態(tài)災害，但從根源上分析，是長期以來積累的生態(tài)環(huán)境問題的一次集中反映，是大自然對人類損害環(huán)境的報復和懲罰。藍藻避開活性炭，繞過高錳酸鉀，來到尋常百姓家，以一種極端的方式給我們以警示...【詳情】

2007年剛剛走過2/3，一樁又一樁的水危機事件的發(fā)生已經(jīng)為2007年的中國打上深深的“水污染”烙?。禾┌l(fā)藍藻導致無錫出現(xiàn)水危機；安徽巢湖局部暴發(fā)藍藻使?jié)O民生活艱難；云南滇池藍藻頑疾再現(xiàn)；江蘇沭陽因上游水污染導致20萬人斷水……國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳指出，自兩年前的松花江事件以來，我國已進入水污染事故高發(fā)期。

2007年5月30日，無錫個體商戶正在搬運從上海調(diào)來的純凈水，準備出售。太湖藍藻暴發(fā) 江蘇無錫市民飲用水吃緊。（資料圖片）

藍藻暴發(fā)前，人們怎么也不會把無錫與“水危機”聯(lián)系起來。無錫市有著一系列令人艷羨的數(shù)據(jù)：2006年人均GDP超過7000美元，今年上半年，無錫的GDP總量更是達到了1835.15億元，在全國位列第七……雖然各方面數(shù)據(jù)都顯示這個市已基本達到全面小康，無錫市民在水危機中卻備嘗守著水鄉(xiāng)沒水喝的苦澀。

《2006年中國環(huán)境狀況公報》顯示，我國絕大多數(shù)江河湖泊都病了。2006年，全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染，七大水系五類和劣五類水質(zhì)已占26%，國家重點監(jiān)控的9大湖泊中整體水質(zhì)為五類和劣五類水質(zhì)的就達7個。五類水意味著已不能和人體接觸，而劣五類水則喪失基本生態(tài)功能。 兩個并不久遠卻發(fā)生在我們身邊的案例，已經(jīng)讓我們充分認識到了粗放發(fā)展，抓經(jīng)濟建設而忽視周圍環(huán)境的嚴重后果！ 只有了解資源短缺的基本國情，才能使勤儉節(jié)約的理念深入人心，轉化為全體公民的自覺行動。

一、機遇與危機并存

改革開放以來，我國的經(jīng)濟快速增長，但同時也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放直接相關，與不科學的發(fā)展理念和執(zhí)政理念緊密相連。不及時調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式，現(xiàn)有的資源就很可能支撐不住，環(huán)境就很可能容納不下，經(jīng)濟“又好又快、好字優(yōu)先”的發(fā)展也就難以為繼。此外，為應對全球氣候變化和國際上的壓力，也迫切需要進一步加強節(jié)能減排工作，控制污染物排放。

近年來，我國經(jīng)濟快速增長，并有著明顯的重化傾向，這使得我國對能源的需求和消耗能力大為提升。數(shù)據(jù)表明，2005年我國人均能源消費大致為1.8噸標準煤多一點。同時，近年來我國能源消費的增長率保持在10%－15%高位之間。照這一趨勢估計，今年我國的人均能源消費應該在2.2噸以上。這一數(shù)值大致在世界人均消費的水平上。具體到上海，2005年，本市能源消費總量約為8500萬噸標準煤。按增長慣性，今年應該會接近1億噸標準煤。即使以1800萬常住人口計算，這也意味著上海已經(jīng)達到了日本和英國這些發(fā)達國家的能源消費水平。

嚴峻的“節(jié)能”形勢之外，“減排”重任的完成也不容樂觀。事實上，依據(jù)當前的經(jīng)濟增長慣性，我國對化石能源的需求還會不斷增長，企業(yè)或機構的排放量也很難立馬降低。在經(jīng)濟全球化的大背景下，我國現(xiàn)有的發(fā)展模式已無法回應二氧化碳減排的壓力。因此，要樹立良好的國家形象和企業(yè)品牌，我們就必須勇于承擔相應的具有約束力的減排責任，而這不可避免地需要切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，嚴格控制企業(yè)的能源使用和污染排放，加快先進適用技術推廣應用，淘汰落后的生產(chǎn)能力。

傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟增長方式，首先是能源的錯置和浪費；落后的生產(chǎn)工藝，首先表現(xiàn)在能源效率的低下；經(jīng)濟決策和管理的失誤，都會導致能源的損失；生產(chǎn)和生活中的一切不合理性，都包含著能源利用上的不合理。當前，節(jié)能減排的形勢之所以依然十分嚴峻，主要原因就是科學的干部政績考核體系尚未完全建立，科學的企業(yè)發(fā)展理念尚未真正確立。一些地方對干部的考核仍將GDP增長作為硬任務，而把節(jié)能減排作為軟指標；一些企業(yè)仍然只注重經(jīng)濟效益的獲取，而忽視環(huán)境成本的控制和資源能源的損耗。正是基于此，此次中央經(jīng)濟工作會議提出，要實現(xiàn)“又好又快，好字優(yōu)先”的發(fā)展，這既為節(jié)能減排提出了更高的要求，也為我們突破能源和環(huán)境瓶頸提供了更大的動力。無法做到節(jié)能減排，就不可能實現(xiàn)科學發(fā)展。

促進科學發(fā)展，實現(xiàn)全方位的節(jié)能減排，可在以下幾個方面作出努力：首先，應讓普通勞動者擁有適當?shù)募寄芩剑约安粩嗵岣哌@種水平的機會。這是實現(xiàn)經(jīng)濟“好字優(yōu)先”發(fā)展的基石，也是作用最為廣泛的節(jié)能減排措施。其次，應最大限度地鼓勵、扶持和普及科技研發(fā)活動以及各類創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)活動，整體提高國民經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力，促進現(xiàn)代服務業(yè)的成長。事實上，節(jié)能減排目標的真正實現(xiàn)，國家的能源安全，最終都取決于科技水平的提高和自主創(chuàng)新能力的增強。這一綜合措施的實施，本質(zhì)上意味著以人力資本替代包括能源和環(huán)境在內(nèi)的自然資本，以人的全面發(fā)展取代過去那種剝奪自然的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，而這正是科學發(fā)展觀所提倡的基本理念。最后，應建立科學合理有效的考核、獎罰體系，強化企業(yè)責任，加強政府及其工作人員的執(zhí)行力。

二、中央規(guī)劃

我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%。這是我國落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高人民生活質(zhì)量，維護中華民族長遠利益的重大舉措。 當前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。07年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，去年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20.6%，同比加快6.6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現(xiàn)。

2007年4月27日下午3時，“全國節(jié)能減排電視電話會議”在國務院小禮堂召開。國務院總理溫家寶出席會議并講話。國務院副總理曾培炎主持會議。此次會議對我國今后節(jié)能減排工作進行了明確部署。

會議現(xiàn)場

會上溫家寶總理作了重要講話

高度重視 狠抓落實進一步加強節(jié)能減排工作 ——在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上的講話 （2007年4月27日） 溫 家 寶

今天電視電話會議的主要任務，就是動員和部署加強節(jié)能減排工作?？偟囊笫牵航y(tǒng)一認識，明確任務，加強領導，狠抓落實，以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，確保國家“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展...【詳情】

曾培炎在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上講話

同志們,搞好節(jié)能減排，意義重大，任務艱巨。我們要堅定決心，增強信心，知難而進，扎實工作，共同打好“十一五”節(jié)能減排這場“硬仗”，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道...【詳情】

三、國務院所屬各部委在行動

△發(fā)展改革委主任：責任書是政府對人民的鄭重承諾

△發(fā)展改革委、環(huán)?？偩钟“l(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排意見

△國務院批準17部門開展節(jié)能減排全民行動系列活動

△銀監(jiān)會嚴把"兩高"信貸閘門全力實現(xiàn)節(jié)能減排目標

環(huán)保總局

△大力推動節(jié)能減排工作

△加快減排指標、監(jiān)測和考核三大體系建設

△提出減排任務三項措施

科技部

△推進節(jié)能技術與新能源的開發(fā)利用

△大力支持工業(yè)、建筑和交通等方面節(jié)能技術研發(fā)

國防科工委

△提出節(jié)能減排工作任務

國土資源部

△五項重要舉措推進節(jié)能減排工作

△大力開發(fā)地熱資源

監(jiān)察部

△加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度

建設部

△促進大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造

△建立建筑能效測評標識制度

鐵道部

△全面推進節(jié)能減排工作

交通部

△做好九件具體實事

水利部

△加強水功能區(qū)管理

農(nóng)業(yè)部

△積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作

商務部

△推出流通業(yè)節(jié)能減排新舉措

稅務總局

△將出臺稅收政策鼓勵節(jié)能減排

質(zhì)檢總局

△提出十項重點工作

國家林業(yè)局

△明確林業(yè)全行業(yè)節(jié)能減排措施

國管局

△加強中央國家機關辦公區(qū)照明系統(tǒng)節(jié)能工作

法制辦

△加強節(jié)能減排法制建設工作

氣象局

△加強風能太陽能資源的開發(fā)利用研究

電監(jiān)會

△積極促進電力行業(yè)節(jié)能減排目標實現(xiàn)

四、結語

落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會要依靠廣大人民群眾，這就要求政府、媒體和教育部門重視基本國情教育。要把國情教育納入素質(zhì)教育和媒體宣傳的規(guī)劃中，針對不同的群體制定出具體可行的計劃，以各種適宜的、生動的方式方法，經(jīng)常講、反復講。只有資源短缺的基本國情家喻戶曉，厲行節(jié)約才可能成為全體公民的普遍意識和良好習慣。 相信在黨中央國務院的強力領導下，全國人民團結一致。我們就一定能達成我們的目標。 最后呼吁大家——節(jié)能減排從我做起！

參考： 中央政府門戶網(wǎng)站 新華網(wǎng) 百度