節(jié)能減排的形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻。2010年“十一五”結(jié)束時(shí)，指標(biāo)沒(méi)有完成。“十一五”末期的2009年、2010年還是采取了一些嚴(yán)格的措施，但2011、2012年又有所放松?？偟膩?lái)看受到三方面因素制約：

首先，客觀上來(lái)講，中央提出調(diào)結(jié)構(gòu)、控制落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下滑，這使得企業(yè)節(jié)能減排的積極性受到一定影響；此外，整個(gè)行業(yè)靠投資拉動(dòng)、靠大型項(xiàng)目工程拉動(dòng)、靠高能耗產(chǎn)品拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的局面沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式現(xiàn)在還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。所以在經(jīng)濟(jì)下行壓力和轉(zhuǎn)型不暢的情況下，大家節(jié)能減排的積極性降低。主觀上講，國(guó)家目前還沒(méi)找到一個(gè)好的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

第二個(gè)原因，雖然國(guó)家從“十五”、“十一五”開(kāi)始，到2003年“十六大”提出建立“兩型社會(huì)”，再到2006年提出節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核等，但實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)能源消耗的總量進(jìn)行控制。這就導(dǎo)致各級(jí)政府的各項(xiàng)節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)都完成了，但能源消耗是失控的。通過(guò)數(shù)據(jù)就可以直觀看出，2002年能源消耗量是14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2012年是36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，10年增加了22億噸，平均一年漲2.2億噸。

客觀原因是國(guó)家節(jié)能減排制度頂層設(shè)計(jì)沒(méi)有有效控制住能源消費(fèi)總量的過(guò)快增長(zhǎng)，使得我們?cè)?ldquo;十二五”開(kāi)局兩年，繼續(xù)延續(xù)了“十五”、“十一五”粗放型發(fā)展所遺留下來(lái)的高投入、高資源消耗、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，且矛盾進(jìn)一步延續(xù)。我們不要僅僅盯住相對(duì)指標(biāo)，更要看總量指標(biāo)。2010年國(guó)家能源局曾經(jīng)提出，“十二五”期間，煤炭增量不超過(guò)10億噸，也就是從2010年30億噸，控制在40億噸左右，現(xiàn)在看來(lái)基本上要落空，因?yàn)?013年全國(guó)煤炭的消費(fèi)量可能就要超過(guò)40億噸。

第三，地方的發(fā)展仍以“GDP論英雄”，節(jié)能減排還是沒(méi)有成為一種硬約束，所以開(kāi)局兩年，包括2013年，節(jié)能效果都不是特別明顯。反映在電力需求上，2011、2012和2013年，連續(xù)三年新增發(fā)電裝機(jī)在9000萬(wàn)千瓦左右，整個(gè)社會(huì)用電量還是處于高位，去年全社會(huì)用電量有可能達(dá)到53000多億度，是美國(guó)的1.3倍。