[b][align=center]2007年電力行業(yè)節(jié)能減排情況報(bào)告 （摘要）[/align][/b] 一、2007年電力節(jié)能減排成效 為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)大力加強(qiáng)節(jié)能減排工作，明確了“十一五”能源消耗和主要污染物排放總量控制目標(biāo)。電力行業(yè)作為節(jié)能降耗和污染物減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，2007年積極推動(dòng)實(shí)施上大壓小、差別電價(jià)、節(jié)能調(diào)度、發(fā)電權(quán)交易等多種措施，節(jié)能減排工作取得明顯成效。經(jīng)粗略估算，2007年電力行業(yè)僅通過(guò)提高能效（包括降低線損率和供電煤耗）、發(fā)展可再生能源發(fā)電和加強(qiáng)需求側(cè)管理三項(xiàng)措施，即相當(dāng)于節(jié)約一次能源6492萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少二氧化硫排放約103萬(wàn)噸（約占2006年電力二氧化硫排放的7.65%，全國(guó)二氧化硫排放的3.99%），減少二氧化碳排放約1.8億噸。 [align=center] 電力部分節(jié)能減排措施成效示意圖[/align] 注明：按往年電力二氧化硫排放績(jī)效5.7克/千瓦時(shí)、二氧化碳排放績(jī)效1050克/千瓦時(shí)推算，2007年電力污染物排放量約為二氧化硫1538萬(wàn)噸、二氧化碳28億噸。 （一）電力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大 1、小火電關(guān)停工作進(jìn)展順利 [align=center] 2007年小火電機(jī)組關(guān)閉情況進(jìn)展示意圖[/align] 自2007年1月29日河南安陽(yáng)電廠關(guān)停2臺(tái)10萬(wàn)千瓦機(jī)組以來(lái)，至12月27日，全國(guó)實(shí)際關(guān)停小火電機(jī)組1438萬(wàn)千瓦，共計(jì)553臺(tái)機(jī)組，超額43%完成全年關(guān)停任務(wù)?！? 2、新能源和可再生能源發(fā)展迅速 水電建設(shè)進(jìn)展良好。三峽電站發(fā)電能力達(dá)1480萬(wàn)千瓦。龍灘、小灣、構(gòu)皮灘、瀑布溝、錦屏、拉西瓦、向家壩、溪洛渡等一批大型水電站相繼開(kāi)工建設(shè)，一些項(xiàng)目中的部分工程已投產(chǎn)發(fā)電。金沙江水電開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)，溪洛渡電站于11月8日實(shí)現(xiàn)截流。 核電總量持續(xù)增長(zhǎng)。2006年我國(guó)核電裝機(jī)容量為685萬(wàn)千瓦，2007年田灣核電站兩臺(tái)核電機(jī)組投產(chǎn)，全國(guó)核電裝機(jī)容量已達(dá)885萬(wàn)千瓦。此外，紅沿河核電項(xiàng)目也已開(kāi)始啟動(dòng)。 風(fēng)力發(fā)電取得突破性進(jìn)展。截至2007年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量403萬(wàn)千瓦，比2006年同期（207萬(wàn)千瓦）增長(zhǎng)94.4%。國(guó)電、大唐集團(tuán)公司風(fēng)電裝機(jī)容量相繼超過(guò)百萬(wàn)千瓦，內(nèi)蒙古自治區(qū)成為首家風(fēng)電裝機(jī)容量突破百萬(wàn)千瓦省份。我國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電站已在渤海油田順利投產(chǎn)。一批生物質(zhì)發(fā)電廠建成投產(chǎn)，光伏發(fā)電和煤層氣開(kāi)發(fā)積極推進(jìn)。 （二）嚴(yán)格控制主要污染物排放，電力行業(yè)二氧化硫減排成效顯現(xiàn) 2007年全國(guó)新投運(yùn)10萬(wàn)千瓦及以上火電廠煙氣脫硫機(jī)組容量達(dá)到1.1億千瓦，同比增長(zhǎng)4.8%。其中新建機(jī)組脫硫裝置比例達(dá)70%，現(xiàn)有機(jī)組改造為30%；60萬(wàn)千瓦及以上脫硫裝置約6040萬(wàn)千瓦，占55%。截至2007年底，全國(guó)火電廠煙氣脫硫裝置投運(yùn)容量超過(guò)2.7億千瓦，占全國(guó)火電機(jī)組容量的一半左右，與“十五”末相比火電廠煙氣脫硫機(jī)組容量增加了53倍以上。由于大力推進(jìn)煙氣脫硫設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，脫硫工程造價(jià)及運(yùn)行成本大幅降低，新建大型燃煤機(jī)組的煙氣脫硫千瓦造價(jià)約為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5。2007年前三季度，電力行業(yè)在火力發(fā)電量增加16.7%的情況下，二氧化硫排放量下降7.5%，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)二氧化硫排放總量的首次下降作出了重大貢獻(xiàn)。 （三）電力行業(yè)能源利用效率繼續(xù)提高 2007年，全國(guó)供電煤耗（6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗）為357克/千瓦時(shí)，比2006年降低10克/千瓦時(shí)。發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗334克/千瓦時(shí)，同比下降9克/千瓦時(shí)，為近幾年下降幅度最大的一年，相當(dāng)于全年6000千瓦以上火電廠生產(chǎn)節(jié)約標(biāo)煤2423萬(wàn)噸，占全年發(fā)電耗用標(biāo)煤量的2.75%。電網(wǎng)輸電線路損失率比上年減少0.19個(gè)百分點(diǎn)，降為6.85%。 二、電力行業(yè)節(jié)能減排主要監(jiān)管行動(dòng) 為切實(shí)落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策，確保完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)和地方政府相關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央節(jié)能減排方針，密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作，確保政策措施落實(shí)到位。 （一）有序推進(jìn)“上大壓小” “上大壓小”工作的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)小火電機(jī)組按期關(guān)停，支持和鼓勵(lì)高效、清潔、環(huán)保大機(jī)組建設(shè)。自2007年1月以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕2號(hào)）以及全國(guó)電力工業(yè)“上大壓小”節(jié)能減排工作會(huì)議精神，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)等部門加強(qiáng)對(duì)關(guān)停工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。 國(guó)家發(fā)改委成立關(guān)停小火電機(jī)組辦公室，多次組織開(kāi)展關(guān)停小火電現(xiàn)場(chǎng)拆除和核查、調(diào)研工作，總結(jié)和交流關(guān)停工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)政策，并分4批批復(fù)了各地上報(bào)的統(tǒng)調(diào)小火電機(jī)組降價(jià)方案。 國(guó)家電監(jiān)會(huì)積極配合相關(guān)部門認(rèn)真清理小火電機(jī)組項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，研究出臺(tái)了促進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停八項(xiàng)措施，強(qiáng)化小火電機(jī)組和燃煤機(jī)組許可申請(qǐng)審查，及時(shí)依法吊銷關(guān)停發(fā)電企業(yè)電力業(yè)務(wù)許可證，有效規(guī)范小火電機(jī)組關(guān)停。同時(shí)加強(qiáng)關(guān)停工作的監(jiān)督檢查，積極與地方政府、電力企業(yè)溝通，努力協(xié)調(diào)解決關(guān)停工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，并結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)總體要求和關(guān)停小火電機(jī)組進(jìn)度安排，大力推動(dòng)小火電機(jī)組發(fā)電量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓工作。 （二）研究開(kāi)展節(jié)能調(diào)度 國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)等部門自2006年起即針對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度問(wèn)題開(kāi)展了廣泛調(diào)查和深入研究，并選取江蘇、河南、廣東、四川、貴州五省進(jìn)行試點(diǎn)。2007年3月，節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)準(zhǔn)備工作會(huì)議召開(kāi)。8月，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)等4部委共同制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)，節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作循序漸進(jìn)。8月以來(lái)，先后召開(kāi)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法啟動(dòng)工作會(huì)議、試點(diǎn)工作籌備會(huì)議和試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，擬定形成《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法實(shí)施細(xì)則》和《節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作方案》?！顿F州省節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作方案》報(bào)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)后，貴州省于12月30日在全國(guó)率先啟動(dòng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作。目前，四川、江蘇完成節(jié)能發(fā)電調(diào)度模擬運(yùn)行，河南省已制定實(shí)施細(xì)則待國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，5省份試點(diǎn)工作將于近期全面展開(kāi)。 電監(jiān)會(huì)抓緊做好節(jié)能發(fā)電調(diào)度配套辦法的編制工作，研究起草了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息發(fā)布辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《關(guān)于節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）；注重加強(qiáng)發(fā)電調(diào)度情況監(jiān)管，密切關(guān)注、檢查關(guān)停機(jī)組的發(fā)電量計(jì)劃安排和解網(wǎng)執(zhí)行情況；按照國(guó)務(wù)院要求，積極開(kāi)展節(jié)能減排與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合研究工作，研究探討開(kāi)展節(jié)能發(fā)電調(diào)度監(jiān)管、建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題。 （三）健全、完善差別電價(jià)政策 實(shí)行差別電價(jià)、禁止對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排調(diào)控的一個(gè)有效辦法。為更好落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕77號(hào)），2007年4月，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地限期落實(shí)差別電價(jià)政策，特別要求電網(wǎng)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策，并加大檢查力度，4月底組織開(kāi)展了對(duì)各地執(zhí)行差別電價(jià)政策等情況的全面檢查。 電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)積極配合地方政府開(kāi)展檢查，及時(shí)停止違規(guī)優(yōu)惠電價(jià)。在地方政府自查自糾基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)于5月下旬對(duì)政策貫徹和糾正情況進(jìn)行了集中檢查，并針對(duì)存在問(wèn)題研究提出了解決措施。經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，9月30日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)3部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕2655號(hào)），進(jìn)一步完善、健全差別電價(jià)政策，同時(shí)組織開(kāi)展了電力價(jià)格專項(xiàng)檢查，督促淘汰類、限制類高耗能企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，檢查落實(shí)國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)、銷售等各項(xiàng)電價(jià)政策執(zhí)行情況。電監(jiān)會(huì)嚴(yán)查高耗能企業(yè)違規(guī)供電情況，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司、中電投集團(tuán)公司下屬企業(yè)存在的違反國(guó)家差別電價(jià)政策的情況做出處理，推動(dòng)了國(guó)家差別電價(jià)政策的落實(shí)。 （四）加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量及電價(jià)監(jiān)管 為促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偟南嚓P(guān)辦法。2007年9月，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，要求落實(shí)2006年度可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易的實(shí)施方案。電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)積極采取行動(dòng)，督促電網(wǎng)企業(yè)限時(shí)結(jié)清可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電費(fèi)。 根據(jù)《可再生能源法》、《電力監(jiān)管條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，電監(jiān)會(huì)于7月25日頒布《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會(huì)第25號(hào)令）。電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧電力、貫徹落實(shí)節(jié)能減排政策高度，認(rèn)真實(shí)施《辦法》。 （五）加強(qiáng)對(duì)電力脫硫設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管 電力是實(shí)現(xiàn)“十一五”二氧化硫排放總量控制目標(biāo)的重點(diǎn)行業(yè)。2007年3月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同環(huán)保總局印發(fā)《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》，5月再次聯(lián)合頒布《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕1176號(hào)）。《辦法》一方面完善脫硫電價(jià)政策，提高脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，一方面強(qiáng)化監(jiān)管，包括加強(qiáng)脫硫運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等，保證政策措施落實(shí)到位。 電監(jiān)會(huì)將脫硫治理監(jiān)管納入節(jié)能減排重點(diǎn)工作，加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，加快信息接入系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展煙氣脫硫?qū)崟r(shí)監(jiān)控及信息管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作。南京電監(jiān)辦牽頭研發(fā)的“燃煤機(jī)組煙氣脫硫?qū)崟r(shí)監(jiān)控及信息管理系統(tǒng)”運(yùn)行效果顯著，電監(jiān)會(huì)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，9月形成專題調(diào)研報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院，11月召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)和推廣江蘇脫硫減排經(jīng)驗(yàn)。 （六）開(kāi)展節(jié)能減排檢查工作 為及時(shí)掌握節(jié)能減排各項(xiàng)工作開(kāi)展情況和取得的實(shí)效，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，2007年組織開(kāi)展了一系列節(jié)能減排檢查。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)等部門組織開(kāi)展高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)檢查，并于8月形成《關(guān)于清理高耗能高排放行業(yè)專項(xiàng)大檢查情況的報(bào)告》（發(fā)改運(yùn)行〔2007〕1813號(hào)）。環(huán)保總局牽頭組織了全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。 國(guó)家電監(jiān)會(huì)積極配合國(guó)家相關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排檢查工作，負(fù)責(zé)組織福建、浙江兩省高耗能、高污染情況大檢查。各派出機(jī)構(gòu)積極參與，主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展電力企業(yè)減排工作專項(xiàng)監(jiān)管稽查，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作。 三、電力節(jié)能減排工作存在的問(wèn)題及政策建議 （一）當(dāng)前電力節(jié)能減排工作存在的主要問(wèn)題 當(dāng)前電力節(jié)能減排正處于從行政手段向市場(chǎng)化方式過(guò)渡階段，前期工作主要由中央政府主導(dǎo)和以行政手段為主，通過(guò)層層分解節(jié)能減排指標(biāo)推動(dòng)地方政府和企業(yè)實(shí)施，對(duì)于快速取得成效、實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)起到了決定性的作用。但電力行業(yè)節(jié)能減排工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律和加強(qiáng)監(jiān)管等多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)，特別是如果缺乏市場(chǎng)推動(dòng)力和企業(yè)主動(dòng)性，將難以繼續(xù)深化。所以總體看，我國(guó)電力節(jié)能減排當(dāng)前存在的最大問(wèn)題是缺乏使節(jié)能減排持續(xù)有效工作的長(zhǎng)效機(jī)制，比較突出的表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、地方電力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠 在關(guān)停小火電機(jī)組工作上，中央發(fā)電集團(tuán)發(fā)揮了積極的作用。2007年已關(guān)停的小火電機(jī)組中，總?cè)萘空既珖?guó)40%左右的五大中央發(fā)電集團(tuán)共關(guān)停878萬(wàn)千瓦，占當(dāng)年關(guān)?？偭康?1.06%，而占總?cè)萘拷?0%的其它企業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組只有560萬(wàn)千瓦，占關(guān)?？偭康?8.94%。按照國(guó)家“十一五”小火電關(guān)停目標(biāo)規(guī)劃，地方電力企業(yè)承擔(dān)著“十一五”關(guān)停5000萬(wàn)千瓦目標(biāo)中近3000萬(wàn)千瓦的主要關(guān)停責(zé)任，目前距離完成“十一五”關(guān)停目標(biāo)有著相當(dāng)大的差距，需要采取切實(shí)措施調(diào)動(dòng)地方電力企業(yè)積極性，促使其主動(dòng)、及時(shí)關(guān)停小火電機(jī)組，確保關(guān)停目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。 2、沒(méi)有很好反映資源稀缺性和環(huán)境成本的電價(jià)機(jī)制 降低能源消耗強(qiáng)度和加強(qiáng)污染治理，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能環(huán)保約束性目標(biāo)，從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該考慮借助價(jià)格等市場(chǎng)手段，通過(guò)電價(jià)政策把能源資源環(huán)境的稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系合理反映在市場(chǎng)價(jià)格體系上，以利于引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能減排。但當(dāng)前電價(jià)不僅不能及時(shí)反映資源價(jià)格的變化（如煤炭和油氣價(jià)格的大幅上漲），而且受其它因素影響，理順電價(jià)機(jī)制的難度還在加大。目前我國(guó)物價(jià)水平上漲壓力較大，2007年物價(jià)總體水平明顯上升，全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。而據(jù)理論測(cè)算，1%的電力價(jià)格上漲將引起物價(jià)總水平0.089%的上漲幅度，在通貨膨脹壓力較大的情況下要進(jìn)一步完善成本價(jià)格形成機(jī)制，建立反映資源價(jià)格的電價(jià)機(jī)制的難度較大。 3、沒(méi)有建立統(tǒng)一的電力節(jié)能減排指標(biāo)體系 國(guó)家高度重視節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核，《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》已于2007年11月出臺(tái)。但具體到電力行業(yè)，電力節(jié)能減排信息統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作比較薄弱，至今尚未建立起科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系和有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、時(shí)效性差，行業(yè)能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)制度尚不完善。 4、節(jié)能減排長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制尚不完善 去年以來(lái)，國(guó)家強(qiáng)化了政策措施的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)電力節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的監(jiān)督和檢查，但采取的多是短期、突擊性的專項(xiàng)檢查行動(dòng)，如電價(jià)專項(xiàng)檢查、高耗能高污染行業(yè)大檢查等。受現(xiàn)有電力監(jiān)管手段所限，節(jié)能減排監(jiān)督機(jī)制并不完善，缺乏長(zhǎng)期、統(tǒng)一的對(duì)節(jié)能減排成效的監(jiān)管和綜合評(píng)價(jià)。如監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏節(jié)能發(fā)電調(diào)度實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、信息統(tǒng)計(jì)體系不完善導(dǎo)致能耗數(shù)據(jù)收集困難，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)能減排數(shù)據(jù)的全面、實(shí)時(shí)掌控，難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)節(jié)能減排效果等等。 5、節(jié)能減排相關(guān)法規(guī)滯后 在當(dāng)前的節(jié)能減排工作中，起主導(dǎo)作用的還是各種行政命令文件，采用的主要是行政管理手段，如治理二氧化硫排放采取簽訂責(zé)任書(shū)、確定重點(diǎn)工程或者行政審批等方式。下一階段要用市場(chǎng)化的手段推動(dòng)節(jié)能減排，更需要完善的法律法規(guī)體系的保障。而當(dāng)前的電力法律法規(guī)一是尚未很好的反映節(jié)能減排的理念和要求，二是存在個(gè)別法律法規(guī)之間相互矛盾和沖突的現(xiàn)象。要真正把節(jié)能減排納入法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)依法行政和依法降耗治污，還有很多工作要做。 （二）繼續(xù)做好電力節(jié)能減排工作的政策建議 1、結(jié)合節(jié)能發(fā)電調(diào)度，加大地方電力企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 一是加強(qiáng)對(duì)地方電力企業(yè)關(guān)停工作指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)關(guān)停責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)停計(jì)劃方案。二是完善節(jié)能發(fā)電調(diào)度方式，加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)管，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使地方小火電關(guān)停，同時(shí)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的“差別電量”、“電量指標(biāo)補(bǔ)償”等政策規(guī)定，規(guī)范關(guān)停機(jī)組電量轉(zhuǎn)讓或交易行為。三是加強(qiáng)配套政策支持，完善小火電機(jī)組退出保障機(jī)制，包括給予地方關(guān)停企業(yè)一定的補(bǔ)償金，設(shè)立關(guān)停企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用于關(guān)停企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，承擔(dān)關(guān)停企業(yè)分流職工的企業(yè)享受一定的稅收優(yōu)惠政策等。 2、完善電價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用。 一是進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，及時(shí)反映能源資源價(jià)格變動(dòng)情況。二是補(bǔ)充、完善現(xiàn)有的峰谷分時(shí)電價(jià)和豐枯電價(jià)制度，加大推行力度。三是積極實(shí)施促進(jìn)可再生能源發(fā)展的電價(jià)政策，發(fā)揮可再生能源資源優(yōu)勢(shì)。四是完善電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整脫硫電價(jià)等政策，研究以實(shí)際環(huán)保效果結(jié)算電價(jià)，加大環(huán)保脫硫資金返還力度。 3、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。 一是盡快建立電力節(jié)能減排指標(biāo)體系，完善發(fā)電企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、量化環(huán)保目標(biāo)，推動(dòng)電力企業(yè)和發(fā)電機(jī)組的節(jié)能環(huán)保評(píng)價(jià)工作。二是做好節(jié)能減排動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立在線監(jiān)測(cè)體系和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)燃煤脫硫機(jī)組煙氣在線監(jiān)測(cè)力度，研究推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用機(jī)組在線監(jiān)測(cè)，建立健全小火電機(jī)組監(jiān)管信息系統(tǒng)，全面開(kāi)展能耗和環(huán)保監(jiān)管。三是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督檢查，建立有效溝通和協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法力度。四是加強(qiáng)電力節(jié)能減排信息統(tǒng)計(jì)與分析，全面推行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度。 4、加快立法進(jìn)程，實(shí)施依法監(jiān)督和管理。 一是在制定和修訂能源開(kāi)發(fā)、消費(fèi)等相關(guān)法律法規(guī)時(shí)注重體現(xiàn)電力節(jié)能減排理念和要求。二是完善電力節(jié)能減排法規(guī)體系，積極推動(dòng)《電力法》修改進(jìn)程，盡快起草制定《節(jié)約能源法》相關(guān)電力配套規(guī)章，加快制定電力需求側(cè)管理相關(guān)法規(guī)。三是及時(shí)梳理現(xiàn)有電力法律法規(guī)中不符合節(jié)能減排的規(guī)定和要求，盡快加以修改和完善，保持相關(guān)法規(guī)間、法規(guī)與行政要求間在節(jié)能減排工作上的協(xié)調(diào)一致。