2013年初云南省發(fā)改委的一紙文件，讓云南火熱的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)戛然而止。同時(shí)，各大電力集團(tuán)的風(fēng)電南下也遭遇尷尬。如今，在風(fēng)電行業(yè)回暖之時(shí)，云南風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)卻在停擺中迎來(lái)了新的一年。

雖然云南方面表明，暫緩建設(shè)是為了促進(jìn)風(fēng)電健康有序地發(fā)展，待《云南省風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃（2011）》獲得批準(zhǔn)后，會(huì)適時(shí)安排恢復(fù)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作。但2013年，國(guó)家風(fēng)電政策力推以及風(fēng)電行業(yè)的回暖跡象，讓云南風(fēng)電行業(yè)的停擺問(wèn)題更加突出。

對(duì)此，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王志軒認(rèn)為，云南在水電富余且存在棄水情況下，再大力發(fā)展風(fēng)電，矛盾顯而易見(jiàn)。有業(yè)內(nèi)人士亦表示，云南暫緩風(fēng)電建設(shè)是對(duì)規(guī)劃及環(huán)保問(wèn)題比較謹(jǐn)慎，從電力格局上看，云南雖有風(fēng)電水電互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，但電源統(tǒng)籌消納是最大的難題。

風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目全部停工

2013年，受一系列風(fēng)電利好政策影響，風(fēng)電企業(yè)出現(xiàn)利潤(rùn)上升的情況。同時(shí)，風(fēng)電成本優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)，行業(yè)棄風(fēng)問(wèn)題有所緩解。業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，在兩年寒冬后，風(fēng)電行業(yè)“整體回暖”了。

據(jù)云南省紅河州發(fā)改委消息，2013年3月30日，云南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于暫緩建設(shè)在建風(fēng)電項(xiàng)目的通知》以及《關(guān)于對(duì)全省投產(chǎn)風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行綜合評(píng)估的通知》，要求從即日起，全省11個(gè)州市共41個(gè)項(xiàng)目、總裝機(jī)195.35萬(wàn)千瓦的在建風(fēng)電項(xiàng)目暫緩建設(shè)。對(duì)全省7個(gè)州市共38個(gè)項(xiàng)目、總裝機(jī)規(guī)模為175.05萬(wàn)千瓦的已建投產(chǎn)風(fēng)電項(xiàng)目開展綜合評(píng)估工作。

上述通知還表示，為了促進(jìn)云南風(fēng)電健康有序發(fā)展，待《云南省風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃（2011）》獲得批準(zhǔn)后，將適時(shí)安排恢復(fù)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作。

突如其來(lái)的通知，“凍住”了占云南風(fēng)電項(xiàng)目總量六成以上的大理州。新一年來(lái)臨，何時(shí)能夠恢復(fù)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)仍無(wú)消息。

大理州的風(fēng)能開發(fā)前景較大，當(dāng)?shù)卣畬?duì)此也頗為重視。2009年，大理州建成了云南首座風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。同年，該州成立了“大理州新能源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，涉及部門11個(gè)。

“我們也非常著急，但是也沒(méi)辦法，省里政策非常明確，正式文件還沒(méi)出，地州都動(dòng)不了。”上述能源局內(nèi)部人士表示。

2013年12月31日，在大理州運(yùn)營(yíng)多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的華能大理風(fēng)力發(fā)電有限公司一位員工表示，目前公司的風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目都處于停工狀態(tài)。

與大理州情況類似的還有云南紅河州。紅河州發(fā)改委列出了該州“暫緩建設(shè)名單”，其中包括蒙自朵古風(fēng)電場(chǎng)等7個(gè)風(fēng)電場(chǎng)及4個(gè)需要進(jìn)行“綜合評(píng)估”已建成投產(chǎn)的風(fēng)電場(chǎng)。

據(jù)云南省發(fā)改委通報(bào)，云南在2012年“后來(lái)居上”成為了風(fēng)電新核準(zhǔn)項(xiàng)目冠軍。當(dāng)年，國(guó)家能源局共下達(dá)該省風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃220萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)第一，可新增投資209億元。云南省風(fēng)電年利用小時(shí)數(shù)達(dá)2440小時(shí)，居全國(guó)第二位，高出全國(guó)平均水平1920小時(shí)近30%。

官方稱因環(huán)評(píng)原因停建

實(shí)際上，近年來(lái)，在“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)能過(guò)剩、棄風(fēng)情況嚴(yán)重的背景下，各大電力集團(tuán)均選擇“開拔南下”，爭(zhēng)坐云南風(fēng)電的頭把交椅。

早在2011年，就有研究指出，云南大理州等地風(fēng)力資源好、年利用小時(shí)數(shù)較高。先期投產(chǎn)的風(fēng)電場(chǎng)證明大理地區(qū)不僅能建風(fēng)場(chǎng)，還能建設(shè)成經(jīng)濟(jì)效益好、可利用率高的優(yōu)質(zhì)風(fēng)場(chǎng)。這吸引了國(guó)內(nèi)各大電力集團(tuán)前往大理地區(qū)選址、測(cè)風(fēng)，云南其他地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)也開展了起來(lái)。

據(jù)報(bào)道，包括華能新能源云南分公司、國(guó)電云南龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司、大唐集團(tuán)新能源公司等在內(nèi)的企業(yè)，已與大理州簽訂了47個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)協(xié)議，涉及裝機(jī)容量約586萬(wàn)千瓦。

由此，云南從積極支持到主動(dòng)“暫緩”風(fēng)電不同的態(tài)度，讓很多人感到不解。南方風(fēng)電產(chǎn)業(yè)陷入“大而不強(qiáng)”的情況，各開發(fā)商圈占資源的熱情遠(yuǎn)大于實(shí)際建設(shè)的熱情，在云南也只是搶奪“資源好、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)好”的優(yōu)勢(shì)資源區(qū)。

開發(fā)熱潮帶來(lái)的環(huán)保問(wèn)題或是云南省放緩風(fēng)電發(fā)展腳步的原因之一。據(jù)上述大理州能源局內(nèi)部人士表示，對(duì)停建的原因說(shuō)法比較多，但都是非官方的。官方文件中主要是說(shuō)因相關(guān)規(guī)劃的環(huán)評(píng)沒(méi)有完全通過(guò)。

值得注意的是，在發(fā)展風(fēng)電的過(guò)程中，云南省十分注重環(huán)保問(wèn)題。公開資料顯示，云南風(fēng)電創(chuàng)全國(guó)多個(gè)第一：既是全國(guó)唯一測(cè)風(fēng)滿一年，風(fēng)電場(chǎng)址才能進(jìn)入選點(diǎn)規(guī)劃的省份，也是全國(guó)唯一開展風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的省份。

“云南的擔(dān)心不能說(shuō)沒(méi)根據(jù)，建設(shè)中造成植被破壞、水土流失的情況確實(shí)存在。”專家表示：“大型風(fēng)電建設(shè)使風(fēng)流速減慢以后，對(duì)局地氣候可能還是有干擾影響。嚴(yán)格來(lái)講，這方面應(yīng)該做一個(gè)評(píng)估。”

專家還提到，可再生能源不能破壞生態(tài)環(huán)境，而風(fēng)電對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)氣候的干擾，目前尚無(wú)定論。“云南的謹(jǐn)慎是有必要的，其生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦破壞很難再生。”

在外界看來(lái)，問(wèn)題似乎不止環(huán)保那么簡(jiǎn)單。在2013年10月舉行的2013北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山指出，“地方政府也出現(xiàn)很多矛盾，有的地方政府過(guò)去非常支持，現(xiàn)在開始出現(xiàn)一些保護(hù)條款。而且有的地方可能以環(huán)保、以利益在限制風(fēng)電的發(fā)展，像山東、云南都已經(jīng)出現(xiàn)這樣一些問(wèn)題。”

風(fēng)電南下遇“棄水”危機(jī)

對(duì)于云南風(fēng)電突然停擺的原因，諸多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這還在于云南各類電源之間的發(fā)展協(xié)調(diào)問(wèn)題。

“國(guó)家政策方向是大力推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展，地方政府想要干預(yù)也沒(méi)用，風(fēng)電多發(fā)其他電源肯定就會(huì)少發(fā)。”國(guó)家電網(wǎng)公司長(zhǎng)期研究風(fēng)電的業(yè)內(nèi)人士周海洋表示，近年來(lái)風(fēng)電發(fā)展非常快，地方政府不積極的情況還很少。

2012年下半年，國(guó)家能源局印發(fā)的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，風(fēng)電發(fā)展面臨市場(chǎng)消納能力的制約，這一問(wèn)題的出現(xiàn)，既與風(fēng)電出力具有波動(dòng)性的特點(diǎn)有關(guān)，也與風(fēng)電與其他電源、電網(wǎng)相互發(fā)展不協(xié)調(diào)以及電力管理體制不適應(yīng)風(fēng)電的特點(diǎn)有關(guān)。

記者了解到，在云南，風(fēng)電與水電的協(xié)調(diào)問(wèn)題最為突出。據(jù)中電聯(lián)預(yù)測(cè)，2013年汛期云南棄水裝機(jī)將達(dá)到700萬(wàn)千瓦。2012年，云南的水電裝機(jī)已達(dá)3427萬(wàn)千瓦，占電力總裝機(jī)4995萬(wàn)千瓦的69%。如何有效消納富余水電，成為擺在云南省政府、南方電網(wǎng)公司以及各家發(fā)電企業(yè)面前的一道難題。

云南作為水電大省，也有著“風(fēng)水互補(bǔ)”的天然優(yōu)勢(shì)，每年10月至次年4、5月的枯水期恰好是大風(fēng)季節(jié)。對(duì)此，云南電力行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王興福表示，在風(fēng)水電互補(bǔ)上，風(fēng)電是有一定優(yōu)勢(shì)，但是最后還是需要政府認(rèn)可。

“就一定區(qū)域來(lái)說(shuō)，不論水電、風(fēng)電都存在消納問(wèn)題。”王志軒表示，電力富余又送不出去的話，肯定不能再建。水電富余且存在棄水的情況下，再建設(shè)風(fēng)電，這個(gè)矛盾是顯而易見(jiàn)的。

有業(yè)內(nèi)人士亦認(rèn)為，與水電相比，風(fēng)電的調(diào)峰性能、經(jīng)濟(jì)性和上網(wǎng)電價(jià)皆不具優(yōu)勢(shì)，建議云南風(fēng)電開發(fā)要保持適當(dāng)?shù)墓?jié)奏。

“棄水嚴(yán)重地區(qū)要適當(dāng)控制風(fēng)電、太陽(yáng)能等電源開發(fā)進(jìn)度，防止大規(guī)模棄風(fēng)。”王志軒表示。云南省能源局官員曾對(duì)媒體表示，云南風(fēng)電開發(fā)還有很多問(wèn)題正在研究。

“棄風(fēng)或者棄水，原因都是多方面的。”王志軒認(rèn)為，主要是電源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)配套的問(wèn)題，也存在地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐哪茉匆?guī)劃和電力消納有不同看法的情況。

分布式小型風(fēng)電被看好

2013年初，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中特別強(qiáng)調(diào)，在云南、新疆、山西等資源豐富區(qū)域，加強(qiáng)消納方案研究，以保障風(fēng)電裝機(jī)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

“分布、分散地利用可能效果更好。”韓曉平認(rèn)為，云南應(yīng)該更多地鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境基本沒(méi)有影響的分布式小型風(fēng)電，這樣也可以解決其分散的能源需求?！讹L(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也指出，包括云南在內(nèi)的多個(gè)內(nèi)陸省份，要因地制宜開發(fā)建設(shè)中小型風(fēng)電項(xiàng)目，擴(kuò)大風(fēng)能資源的開發(fā)利用范圍。

王志軒也認(rèn)為，分散式的，密度低的可再生能源要想大量利用，必須采用分散地開發(fā)。同時(shí)也可以進(jìn)行大范圍的資源優(yōu)化配置，把可再生能源在更大范圍內(nèi)進(jìn)行消納。

“要擴(kuò)大配置資源的范圍，擴(kuò)大跨區(qū)送電，讓風(fēng)電波動(dòng)性在更大的電網(wǎng)系統(tǒng)中消納。”史立山在2013北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上也指出，要下更大的力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源和市場(chǎng)的不平衡問(wèn)題，加快跨區(qū)的資源優(yōu)化配置問(wèn)題。

風(fēng)電存在不穩(wěn)定性，但是云南是可以用風(fēng)電水電互補(bǔ)的形式，向電網(wǎng)提供相對(duì)穩(wěn)定的電源，這就是資源的優(yōu)化配置。

上述《通知》也指出，云南省要會(huì)同南方電網(wǎng)公司加強(qiáng)風(fēng)水互補(bǔ)運(yùn)行整體技術(shù)方案研究；要進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，科學(xué)安排風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)峰電源配置，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，確保風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)。

此外，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿在2013北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)也表示，國(guó)家能源局正在制定相關(guān)政策，爭(zhēng)取出臺(tái)實(shí)施可再生能源電力的配額制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購(gòu)，完善風(fēng)電開發(fā)管理體系。