持續(xù)了不到一周的好天氣于上周末戛然而止，霧霾天氣趁機(jī)卷土重來。據(jù)中央氣象臺(tái)21日發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)，由于沒有明顯的冷空氣前來“報(bào)到”，近地面大氣層結(jié)較為穩(wěn)定，預(yù)計(jì)到25日，我國中東部地區(qū)的霧霾天氣將繼續(xù)滋生，且有加重趨勢(shì)。

近年來，盡管國家和各地環(huán)保部門都針對(duì)大氣污染出臺(tái)了一系列防治行動(dòng)計(jì)劃。然而，當(dāng)持續(xù)的霧霾天氣和爆表的PM2.5數(shù)值漸成常態(tài)，人們的健康安全開始真正受到威脅時(shí)，我們不禁反思，這場(chǎng)治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)似乎陷入了“越治理越嚴(yán)重”的怪圈。

那么，當(dāng)前各地采取的治霾舉措究竟能在多大程度上緩解霧霾？突破“越治理越嚴(yán)重”的怪圈又遇到哪些瓶頸阻礙？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在淄博、濟(jì)南兩地進(jìn)行了一番探訪。

關(guān)停限產(chǎn)難解近渴

“根據(jù)環(huán)保部對(duì)全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，濟(jì)南市空氣質(zhì)量長期處于榜單的后10位，霧霾治理的情況不容樂觀。”20日，濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站科研科高級(jí)工程師劉光輝接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，不僅在濟(jì)南，山東作為傳統(tǒng)工業(yè)大省和碳排放第一大省，碳排放量約占排放總量的1/10，大氣治理任重道遠(yuǎn)。

導(dǎo)報(bào)記者注意到，針對(duì)上周愈演愈烈的霧霾天氣，濟(jì)南市自16日零時(shí)起，啟動(dòng)了重污染天氣III級(jí)響應(yīng)，全市火電、鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)共36家企業(yè)被要求停產(chǎn)、限產(chǎn)，保證污染物排放總量削減30%以上。

盡管此舉已是濟(jì)南市第二次啟動(dòng)重污染應(yīng)急預(yù)案，但在36家采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施的重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)，仍有明湖熱電、章丘電廠等7家熱電企業(yè)及裕興化工1家化工企業(yè)存在污染物超標(biāo)排放問題。

談及為何還有企業(yè)在重污染天氣下“頂風(fēng)作案”，劉光輝解釋說，原因在于山東今年剛剛提高了對(duì)一些重污染行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，而按照過去標(biāo)準(zhǔn)改造完環(huán)保設(shè)備不久的企業(yè)，若要再次升級(jí)需要一定緩沖期。因此，環(huán)保部門特地留出半年時(shí)間作為緩沖調(diào)試期，讓企業(yè)逐步整改治理，保證明年3月份之前完成升級(jí)改造。

“即使是采取了關(guān)停限產(chǎn)的強(qiáng)制措施，也難以從根源上解決霧霾的肆虐。”山東大學(xué)能動(dòng)學(xué)院能源與動(dòng)力工程學(xué)院教授常景彩對(duì)此直言，隨著國內(nèi)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)逐年趨嚴(yán)，加之一些高耗能企業(yè)老舊環(huán)保設(shè)備缺乏日常維護(hù)，難以滿足當(dāng)前排放標(biāo)準(zhǔn)，通過要求重點(diǎn)企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)的手段仍難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前霧霾高發(fā)的現(xiàn)狀，必須尋求可靠的技術(shù)手段加以改造。

山東省能源環(huán)境管理中心、省能源環(huán)境交易所交易部業(yè)務(wù)總監(jiān)陳再洋也認(rèn)為，單純依賴行政處罰、關(guān)停設(shè)備等傳統(tǒng)手段已然不足以達(dá)到根治霧霾的目的，亦同當(dāng)下政府機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的精神相背離。

倒逼地方標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)

根據(jù)今年9月份環(huán)保部與山東省簽訂的大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，明確要求山東到2017年要實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物濃度比2012年下降20%左右。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)對(duì)于各地環(huán)保部門來說可謂壓力巨大，如何在盡量不影響工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上落實(shí)減排任務(wù)，已然成為各地環(huán)保部門的當(dāng)務(wù)之急。

“環(huán)保部門逐年加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，輔以實(shí)施關(guān)停限產(chǎn)等‘終極’的行政處罰手段，無非是希望通過強(qiáng)制性手段倒逼企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)污染物排放的監(jiān)管。”談及根治霧霾的措施，淄博市環(huán)保局污染控制科負(fù)責(zé)人毛相楠道出了環(huán)境監(jiān)管部門的些許無奈。環(huán)保部門近年來積累了大量關(guān)于大氣污染防治的經(jīng)驗(yàn)，整改要求及措施也已較為完備，但如何根據(jù)國家不斷出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)，則是環(huán)保工作最大的難點(diǎn)。

為促進(jìn)主要污染物總量減排，淄博市環(huán)保局于近日下發(fā)《關(guān)于對(duì)全市建陶企業(yè)實(shí)施環(huán)保限期治理的通知》，分自查、治理、驗(yàn)收三大階段，要求對(duì)明年3月份前仍不能通過驗(yàn)收的建陶企業(yè)，一律實(shí)施關(guān)停。

據(jù)毛相楠介紹，淄博作為傳統(tǒng)的陶瓷生產(chǎn)大市，全市共有建陶企業(yè)180余家，每年僅生產(chǎn)所需原料就高達(dá)1600多萬噸。由于過去的生產(chǎn)組織管理標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)相差較大，使得建陶行業(yè)成為導(dǎo)致淄博大氣污染的主要污染源之一。

據(jù)了解，此次環(huán)保限期治理對(duì)各建陶企業(yè)的原料煤炭及粉性物料儲(chǔ)存、煤質(zhì)監(jiān)管、煙（粉）塵治理、二氧化硫治理、氮氧化物治理等多個(gè)環(huán)節(jié)均提出了治理標(biāo)準(zhǔn)。其中要求，煤氣站用煤的含硫率控制在0.5%以下，最高不得超過0.7%。治理后，二氧化硫及煙粉塵排放濃度必須分別控制在100mg/m3和30mg/m3以內(nèi)。

“這次對(duì)建陶行業(yè)的整改是根據(jù)2017年的排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，一方面可以根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)條件，盡可能提高對(duì)企業(yè)的排放要求，另一方面可以避免環(huán)保設(shè)備頻繁換代升級(jí)給企業(yè)造成的重復(fù)投入。”毛相楠表示。

企業(yè)無奈投巨資

“作為企業(yè)，我們不是不想一步到位改造環(huán)保設(shè)備，達(dá)到2017年甚至2020年的排放標(biāo)準(zhǔn)，而是當(dāng)前的技術(shù)手段實(shí)在達(dá)不到政府要求的標(biāo)準(zhǔn)，我們心里也沒底。”20日，作為淄博當(dāng)?shù)刂ㄌ掌髽I(yè)，山東統(tǒng)一陶瓷科技有限公司的環(huán)?？瓶崎L蘇同新直言，環(huán)保部門每年往往只是拿出一整套整改方案和相應(yīng)的完成時(shí)限，但在技術(shù)手段上對(duì)企業(yè)沒有給予太多幫助。

蘇同新給導(dǎo)報(bào)記者舉了一個(gè)例子，以脫硝手段為例，目前建陶行業(yè)往往是采用濕法脫硫技術(shù)，在脫硫的過程中順帶脫去一部分硝，但這種技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到環(huán)保部門的排放標(biāo)準(zhǔn)。

為此，企業(yè)專門找到北京三聚環(huán)保新材料股份有限公司這一國內(nèi)知名環(huán)?？萍脊?，然而在共同研發(fā)了7個(gè)月之后，考慮到脫硫成本太高且難以投入大規(guī)模實(shí)際建陶生產(chǎn)中，最終宣告夭折。

“今年單是環(huán)保設(shè)施的投入就達(dá)到了300余萬元，若加上電費(fèi)、水費(fèi)、維修整改等投入，全年的總投入超過了500多萬元。”蘇同新給導(dǎo)報(bào)記者算了一筆賬，目前企業(yè)共有4條生產(chǎn)線，每條生產(chǎn)線的脫硫和除粉塵設(shè)備根據(jù)規(guī)模不同分別為40多萬元和30萬元不等，因而僅此兩項(xiàng)環(huán)保設(shè)備的總投入就高達(dá)300余萬元；再加上8臺(tái)每臺(tái)價(jià)值約15萬元的監(jiān)測(cè)設(shè)備，在沒有任何補(bǔ)貼的情況下，不改造便面臨停產(chǎn)處罰的強(qiáng)制手段令他們備感壓力。

無獨(dú)有偶，濟(jì)南熱電有限公司金雞嶺熱電廠環(huán)保車間主任龐戰(zhàn)表示，今年7月份山東曾下發(fā)對(duì)于火電等重污染行業(yè)企業(yè)排污的新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于各項(xiàng)排污指標(biāo)進(jìn)行了大幅縮減。熱電公司為不觸碰“紅線”，今年不得不再次投入2億多元用于環(huán)保技術(shù)升級(jí)。

在蘇同新看來，由于消耗的是經(jīng)營純利潤，環(huán)保設(shè)備改造的高投入無疑等同于高風(fēng)險(xiǎn)。“現(xiàn)在市面上的環(huán)保企業(yè)那么多，宣傳的效果往往都很好，但如果達(dá)不到預(yù)期的排放目標(biāo)，對(duì)于企業(yè)來說肯定是巨大的損失。而環(huán)保部門往往出于這一考慮，不敢輕易為企業(yè)提供解決方案，企業(yè)無奈只能一步步摸索著搞環(huán)保。”

被動(dòng)行為普遍

采訪中導(dǎo)報(bào)記者了解到，在對(duì)污染源頭企業(yè)進(jìn)行治理改造的同時(shí)，開發(fā)利用新能源以達(dá)到節(jié)能減排的目的，不失為治霾的另一種有益嘗試。

“目前公司已經(jīng)在全國13個(gè)省市建設(shè)了400余處生物質(zhì)燃?xì)馐痉豆こ?。該?xiàng)目以村或社區(qū)為單位，每年可解決50萬畝農(nóng)田的秸稈焚燒問題，折算后可減排PM2.5萬噸。”山東百川同創(chuàng)能源有限公司的項(xiàng)目部經(jīng)理強(qiáng)寧介紹說。

然而，這400余處示范工程多分布在江蘇、北京、天津等地，山東僅有3處。談及原因，強(qiáng)寧直言，上述地區(qū)的地方政府在建設(shè)生物質(zhì)燃?xì)馐痉豆こ虝r(shí)均提供了每處100萬元的補(bǔ)貼，因而普及情況較好。而目前山東各地對(duì)此尚沒有補(bǔ)貼，單靠村鎮(zhèn)自發(fā)投入不太現(xiàn)實(shí)。

“當(dāng)?shù)卣サ镁o一點(diǎn)，投入大一點(diǎn)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自然就會(huì)多上一些環(huán)保項(xiàng)目。”長期從事工業(yè)廢氣處理的濟(jì)南乾坤環(huán)保設(shè)備有限公司的總經(jīng)理孫志國也有類似的看法。當(dāng)前企業(yè)環(huán)保意識(shí)仍較淡薄，升級(jí)環(huán)保設(shè)施往往是環(huán)保部門監(jiān)管下的被動(dòng)行為，尚未達(dá)到自覺階段。因此，環(huán)保企業(yè)往往只能靠尋求同政府的互動(dòng)才能獲得訂單。