2013年是“十二五”規(guī)劃的中期之年，也是完成“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年。2013年發(fā)改委制定的減排目標(biāo)是:單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均要降低3.7%以上。

減排壓力有增無減

從經(jīng)濟(jì)形勢看，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，許多跡象表明2013年的經(jīng)濟(jì)增長會略高于2012年，經(jīng)濟(jì)增長對能源供應(yīng)的壓力仍在日益增大。

雖然我國經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)回落到個位數(shù)，但從世界范圍看，我國經(jīng)濟(jì)增長率仍然領(lǐng)先于其他主要經(jīng)濟(jì)體。我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居世界第二，制造業(yè)規(guī)模位居世界第一。我國人均GDP已經(jīng)超過5000美元，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，未來城鎮(zhèn)化率將從目前的51%增長到2020年的60%，城鎮(zhèn)居民還將增加1.6億人以上。這將持續(xù)推高未來能源的消費增長。此外，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式與我國在國際分工格局中的地位決定了我國能源消費總量還將保持一定速度的增長。

2013年新年伊始，國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間，實施能源消費強(qiáng)度和消費總量雙控制，到2015年，全國能源消費總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬億千瓦時左右，一次能源供應(yīng)能力要達(dá)到43億噸標(biāo)煤，其中，國內(nèi)生產(chǎn)能力達(dá)到36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油對外依存度控制在61%以內(nèi)。能源綜合效率提高到38%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克/千瓦時。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2010年、2011年、2012年，我國一次能源消費總量分別為32.5、34.8、36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要實現(xiàn)2015年40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，5年能源消費年均增長率應(yīng)控制在4.3%左右。從實際情況看，2010年、2011年、2012年，我國全年能源消費的增長率分別為5.9%、7.0%、3.9%，其加權(quán)平均增長率高于4.3%。因此，“十二五”后三年的節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。

建立企業(yè)為主的減排模式

我國開展節(jié)能減排始于2006年。“十一五”時期，節(jié)能減排主要以行政手段為主，很多地方政府為了達(dá)到“十一五”末的減排目標(biāo)，采取了很多不良的措施。比如拉閘限電、收取高額的排污費或是行政手段去強(qiáng)制企業(yè)節(jié)能減排，由此產(chǎn)生了很多的負(fù)面影響。

隨著企業(yè)對節(jié)能減排問題認(rèn)識的加深與市場機(jī)制作用的顯現(xiàn)，企業(yè)節(jié)能減排的主體地位越來越得到加強(qiáng)。很多企業(yè)確實從節(jié)能改造中獲取了更大的利益，因而會有內(nèi)生的動力。

政府在節(jié)能減排中應(yīng)更多地激發(fā)企業(yè)的社會責(zé)任感，政府只要提供一些融資渠道或是信息、信用擔(dān)保服務(wù)就可以幫助企業(yè)做得很好。從政府方面看，自“十二五”以來，對企業(yè)節(jié)能減排的政策主要體現(xiàn)在制定規(guī)劃、提供補(bǔ)貼、確定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)開展節(jié)能減排提供咨詢方面。

中小企業(yè)成為亮點

節(jié)能減排如同產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是一個循序漸進(jìn)的過程。“十二五”期間國家將“千家企業(yè)節(jié)能行動”進(jìn)一步擴(kuò)展到“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”。萬家企業(yè)是指年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上以及有關(guān)部門指定的年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位。通過這兩個行動，大型企業(yè)的節(jié)能空間已經(jīng)不大了。相比之下，中小企業(yè)(絕大部分是民營企業(yè))卻有不同，盡管單個的中小企業(yè)耗能量不大，但是中小企業(yè)數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、社會影響大。調(diào)查顯示，“十二五”以來，廣大中小企業(yè)正在成為進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排的主力軍。

從2012年的情況看，許多中小企業(yè)逐步克服了規(guī)模小、資金底子薄、抗風(fēng)險能力差的弱點，節(jié)能意識明顯增強(qiáng)。節(jié)能減排對中小(民營)企業(yè)的意義還在于，它在中國催生壯大了一個全新的行業(yè)——節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)。“你節(jié)能，我賺錢”的模式，讓節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)和其服務(wù)對象實現(xiàn)雙贏。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動社會投資累計超過1800億元。到“十二五”規(guī)劃開始之時，我國節(jié)能服務(wù)公司從2005年的80多家增加到近1000家。從業(yè)人員近20萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模近千億元。這個行業(yè)的主要力量絕大多數(shù)都來自于民營企業(yè)，而且企業(yè)規(guī)模也都不大，90%都是小企業(yè)。對于節(jié)能減排服務(wù)這個朝陽行業(yè)，中小民營企業(yè)還任重道遠(yuǎn)、大有作為。

從政策層面看，“十二五”政策將大力傾向中小企業(yè)。各級政府都制定出臺了一整套扶持中小企業(yè)節(jié)能減排的政策措施。例如，發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展資金、淘汰落后產(chǎn)能資金、技術(shù)改造專項資金等現(xiàn)有各類財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，加大對中小企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、服務(wù)平臺建設(shè)和培訓(xùn)教育、節(jié)能診斷、清潔生產(chǎn)審核、資源綜合利用等方面的資金支持，建立完善中小企業(yè)節(jié)能減排融資機(jī)制，落實中小企業(yè)節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策等。