在9月底發(fā)布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范》）的基礎(chǔ)上，日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），要求各地按照《規(guī)范》申報(bào)和推薦本地區(qū)符合規(guī)范條件的企業(yè)。據(jù)了解，工業(yè)和信息化部對申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核、重點(diǎn)抽查和公示后，將很快以公告形式發(fā)布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單。光伏業(yè)新一輪整合大戲就此拉開帷幕。

對主力企業(yè)影響較小

“《規(guī)范》針對新建和改、擴(kuò)建企業(yè)及項(xiàng)目提出了較高要求，意在限制新增產(chǎn)能上馬，防止產(chǎn)能再度擴(kuò)張。”中投顧問研究員任浩寧透露，“這個(gè)要求還是比較高的，根據(jù)我們走訪調(diào)查的結(jié)果，大約只有20％的企業(yè)可以滿足條件。”

《辦法》的出臺意在加速推動《規(guī)范》的有效實(shí)施。“在這種情況下，光伏制造行業(yè)的整合大潮將在今年實(shí)質(zhì)啟動，在此過程中，技術(shù)不精及債務(wù)負(fù)擔(dān)過重的企業(yè)將成為破產(chǎn)重組的對象，而擁有核心競爭力的企業(yè)將由此做大做強(qiáng)。”君盛投資管理有限公司投資總監(jiān)張為表示。

據(jù)了解，我國多晶硅行業(yè)集中度較高，成本差異較大，小規(guī)模的晶硅企業(yè)因技術(shù)落后而在成本方面處于劣勢。“在當(dāng)前18美元/千克的市場價(jià)格水平下，小規(guī)模晶硅產(chǎn)能已經(jīng)被封存。今年上半年，多晶硅企業(yè)的開工率非常低，全國2.8萬噸的產(chǎn)量中，有2.2萬噸在江蘇中能生產(chǎn)，一個(gè)企業(yè)占了行業(yè)近80%的產(chǎn)能，大多數(shù)企業(yè)已是半死不活。”張為分析道，“因而對于現(xiàn)有晶硅供給格局而言，《規(guī)范》影響不大。”

在江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理呂錦標(biāo)看來，目前我國多晶硅行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)遠(yuǎn)高于《規(guī)范》的要求。“以江蘇中能為例，單線生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到全球最大的15000噸/年，是準(zhǔn)入要求的5倍。”呂錦標(biāo)指出，“此外，產(chǎn)業(yè)中主力企業(yè)的節(jié)能降耗水平也大幅高于準(zhǔn)入門檻，優(yōu)勢企業(yè)電耗已降至準(zhǔn)入門檻的一半。”多晶硅產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，我國多晶硅企業(yè)雖然小項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比大，但從產(chǎn)能分布看，占有效產(chǎn)能70%的企業(yè)已達(dá)到全球領(lǐng)先的運(yùn)行指標(biāo)。因此，產(chǎn)業(yè)中的主力企業(yè)并不會受到《規(guī)范》的影響。

反觀行業(yè)集中度較低、產(chǎn)品同質(zhì)化程度較高的電池組件環(huán)節(jié)，張為表示，僅是200MW的年產(chǎn)能規(guī)模這一門檻就會淘汰相當(dāng)數(shù)量的晶硅電池組件企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，雖然目前國內(nèi)電池組件企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，但財(cái)務(wù)狀況依然緊張，賬款拖欠較為嚴(yán)重，國內(nèi)10大企業(yè)負(fù)債總額仍超千億元。對于“每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元”的《規(guī)范》要求，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦指出，此前只有為數(shù)不多的幾家行業(yè)龍頭企業(yè)每年的技術(shù)研發(fā)費(fèi)用能達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，這意味著大多數(shù)中小企業(yè)將面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

《規(guī)范》在生產(chǎn)布局與項(xiàng)目設(shè)立、生產(chǎn)規(guī)模與工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗等多個(gè)方面劃定門檻，不符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目將不得享受出口退稅、國內(nèi)應(yīng)用扶持等政策支持，而且必須通過兼并重組、技術(shù)改造等方式盡快達(dá)標(biāo)。同時(shí)，《辦法》規(guī)定，除了組織有關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)和專家采用材料審查和現(xiàn)場抽查的方式完成復(fù)核外，工業(yè)和信息化部還將委托第三方檢測機(jī)構(gòu)，針對符合規(guī)范條件的光伏企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行不定期的動態(tài)市場抽查。在健全的監(jiān)督機(jī)制下，不符合規(guī)范的企業(yè)不可能蒙混過關(guān)。“下一步將會有很多光伏企業(yè)倒閉。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“在這一過程中，希望地方政府不要過多介入，盡量用市場的方式來解決問題。”

并非判中小企業(yè)“死刑”

目前看來，光伏企業(yè)“小而精”的浙江成為受《規(guī)范》和《辦法》影響最大的省份。在浙江省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟了解到，浙江省80%以上的光伏制造企業(yè)難以達(dá)到規(guī)范條件。該聯(lián)盟工作人員表示，被“卡住”的企業(yè)中也不乏經(jīng)營狀況良好、具有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)，其中不少企業(yè)的銷售產(chǎn)值和利潤都在逐年增加，正處在逆勢增長態(tài)勢。

讓它們以達(dá)標(biāo)為目的馬上去兼并其他企業(yè)、人為擴(kuò)大產(chǎn)能顯然不是一個(gè)理性的選擇，更何況現(xiàn)階段不少大企業(yè)經(jīng)營狀況尚不如創(chuàng)新型小企業(yè)。

對此，中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長高宏玲表示，《規(guī)范》并非強(qiáng)制實(shí)施，不是讓所有企業(yè)都照此執(zhí)行，只是滿足條件的企業(yè)會享受某些政策的扶持，仍然是一個(gè)去除原有過剩產(chǎn)能的過程。“對于浙江的情況，我們也比較了解。”高宏玲進(jìn)一步指出，“但如果這次政策的出臺考慮過于全面、拘泥于細(xì)節(jié)，正式文件就不容易推出。對于上述企業(yè)，今后地方政府也許會出臺一些適合本省的政策予以扶持。”

標(biāo)準(zhǔn)雖嚴(yán)，卻并不等于宣判中小企業(yè)“死刑”。需要注意的是，與2010年出臺的《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件》相比，新的文件以“規(guī)范條件”替代了“準(zhǔn)入條件”，已經(jīng)淡化了門檻意味，意在規(guī)范行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能化。“過去依賴出口退稅存活的方式顯然已是死路一條，但中小企業(yè)完全可以在自身所涉領(lǐng)域做優(yōu)做專，在細(xì)分市場尋求差異化發(fā)展。”張為表示，“光伏產(chǎn)業(yè)作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，雖然近年來的發(fā)展步履蹣跚，但不可低估其前景與潛力。目前國內(nèi)光伏應(yīng)用市場已經(jīng)啟動，中小企業(yè)只要定位精準(zhǔn)，仍有生存空間。”

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息產(chǎn)業(yè)研究所副所長王世江也表示，中小企業(yè)不妨嘗試與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，成為其配套生產(chǎn)廠商。通過與大企業(yè)的深入合作，中小企業(yè)除了能獲得較為穩(wěn)定的收益外，還能學(xué)習(xí)合作伙伴先進(jìn)的生產(chǎn)、管理、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，贏得生存和發(fā)展的空間。