近期，旨在調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)需求的一攬子政策一一浮出水面。繼財(cái)政部和國(guó)家能源局后，工信部又發(fā)力光伏行業(yè)—10月12日，《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）公布，旨在提高光伏行業(yè)新增產(chǎn)能、存量產(chǎn)能進(jìn)入門(mén)檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并重組。

專(zhuān)家分析，除政策外，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)能否全面啟動(dòng)需要保證政策切實(shí)落地，并需理順與電網(wǎng)企業(yè)的利益分配。

提高行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻

12日，工信部印發(fā)《暫行辦法》，旨在推動(dòng)此前發(fā)布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》有效實(shí)施，促進(jìn)光伏行業(yè)兼并重組。

“《暫行辦法》的發(fā)布，提高了光伏制造行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，防止新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。”CEO韓曉平表示，盡管整體上對(duì)于光伏行業(yè)是支持政策，但仍然要淘汰一批沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的中小光伏企業(yè)。

而此前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，自2013年10月1日至2015年底，對(duì)納稅人銷(xiāo)售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

另外，國(guó)家能源局也發(fā)布《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》，將光伏電站的核準(zhǔn)制改為備案制，由省級(jí)主管部門(mén)對(duì)光伏項(xiàng)目實(shí)施備案管理。而早在8月底，國(guó)家發(fā)改委連發(fā)光伏三大新政，明確新的地面電站將分區(qū)給予最低0.9元/度的標(biāo)桿電價(jià)，分布式光伏電站給予0.42元的度電補(bǔ)貼，可再生能源附加也從此前8厘漲到1分5。

扶持政策對(duì)企業(yè)有吸引力

“這些政策是非常有必要的。”國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，隨著歐美光伏案落定，光伏行業(yè)國(guó)外市場(chǎng)已經(jīng)萎縮，開(kāi)啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求勢(shì)在必行。

他注意到，和此前光伏扶持政策不同，這一輪光伏扶持政策更加具體、具有可操作性。“以度電補(bǔ)貼為例，詳細(xì)到幾分幾厘，這在此前是沒(méi)有的。”

對(duì)此，韓曉平表示認(rèn)同。他轉(zhuǎn)而表示，國(guó)家給出的是戰(zhàn)略層面的支持，在戰(zhàn)術(shù)層面仍需要企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力才能活下去。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦日前公開(kāi)表示，光伏電站領(lǐng)域的大好時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨。長(zhǎng)城證券則預(yù)測(cè)，根據(jù)其團(tuán)隊(duì)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研驗(yàn)證，國(guó)內(nèi)四季度將掀起光伏電站搶裝潮，逐步改善國(guó)內(nèi)供需格局。

“一攬子政策尤其是度電補(bǔ)貼政策出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)預(yù)期還是非常不錯(cuò)的。”韓曉平算了一筆賬，以工商企業(yè)為例，目前工商企業(yè)電價(jià)0.8元左右，如果工商企業(yè)光伏自發(fā)自用，除電價(jià)外，還享受0.42元的度電補(bǔ)貼，很有吸引力的。

而根據(jù)長(zhǎng)城證券研報(bào)分析，西部地區(qū)地面電站投資收益可觀，增值稅即征即退50%，將使得光伏電站項(xiàng)目的內(nèi)部回報(bào)率提高1-2個(gè)百分點(diǎn)；0.42元的度電補(bǔ)貼使得東部分布式推廣潛力巨大，預(yù)計(jì)明后兩年分布式光伏的商業(yè)模式逐漸成熟，分布式光伏的巨大潛力爆發(fā)，行業(yè)將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

不過(guò)，多位專(zhuān)家則表示，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求全面啟動(dòng)，仍然需要配套的制度設(shè)計(jì)。

韓曉平說(shuō)，雖然國(guó)家電網(wǎng)給出不少政策和制度框架，但具體執(zhí)行仍有難度。“電網(wǎng)考核機(jī)制沒(méi)有改變，賣(mài)電少了影響考核，這導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)不會(huì)由衷支持光伏發(fā)電。”

目前電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然全部來(lái)自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)之間的價(jià)差。光伏發(fā)電“自發(fā)自用”一度電，則直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價(jià)差收入。

對(duì)此，韓曉平建議，在這個(gè)層面，制度設(shè)計(jì)應(yīng)該跟上，國(guó)資委應(yīng)該制定新的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)支持光伏發(fā)電給予獎(jiǎng)勵(lì)，改變光伏發(fā)電入網(wǎng)難的問(wèn)題。