已實(shí)行三年零三個(gè)月的節(jié)能惠民補(bǔ)貼即將終止的消息不脛而走。而短短數(shù)日前，度過了9個(gè)月真空期的新能源汽車補(bǔ)貼新政剛剛出臺(tái)。同樣致力于鼓勵(lì)汽車節(jié)能、降低排放污染的兩大政策一緊一放，著實(shí)令人費(fèi)解。

日前，多品牌經(jīng)銷商先后以節(jié)能惠民補(bǔ)貼即將終止為由，鼓勵(lì)消費(fèi)群體盡快購買旗下產(chǎn)品。隨后，有媒體引述財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司處長向弟海說的話，“現(xiàn)行節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策到9月30日結(jié)束，這將意味著客戶10月份購1.6L以下排量的小汽車，每輛價(jià)格將多(支付)3000元。”

不過，比起言之鑿鑿的“叫停論”，也有消息稱補(bǔ)貼政策僅是即將調(diào)整，并不會(huì)停止。那么，真相到底是什么?

取消還是調(diào)整?

這一引起軒然大波的叫停消息，最先來自經(jīng)銷商層面。

“2013年10月1日，國家節(jié)能惠民政策將正式取消，本店實(shí)行的3000元節(jié)能補(bǔ)貼政策已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，想要購車享受國家節(jié)能補(bǔ)貼的客戶們請(qǐng)抓緊最后幾天時(shí)間來店購車，同時(shí)還可享受‘國慶節(jié)’的優(yōu)惠政策和精品贈(zèng)送。”9月20日前后，先是海馬、五菱、奇瑞等自主品牌經(jīng)銷商大量發(fā)布汽車節(jié)能惠民補(bǔ)貼將于9月30日取消的消息;而后，北京現(xiàn)代、上海通用雪佛蘭等合資品牌經(jīng)銷商也開始通過微博等渠道宣稱補(bǔ)貼將取消。

事實(shí)上，節(jié)能產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼戛然而止似乎并不是不可能。今年5月29日，財(cái)政部下發(fā)通知，從6月1日起，消費(fèi)者購買此前享受節(jié)能惠民補(bǔ)貼的五類節(jié)能家電產(chǎn)品，將不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼政策。而臨近補(bǔ)貼到期，北京市場節(jié)能家電銷量也在短短幾天內(nèi)發(fā)生“井噴”。

有了家電產(chǎn)品補(bǔ)貼取消的先例，面對(duì)眾多經(jīng)銷商的確鑿言辭，汽車產(chǎn)品節(jié)能補(bǔ)貼是否取消更難揣測。

“汽車節(jié)能惠民補(bǔ)貼是一個(gè)延續(xù)性政策，但由于政策標(biāo)準(zhǔn)的特殊性需要隨著時(shí)間和補(bǔ)貼具體情況進(jìn)行階段性調(diào)整，所以這一政策也接近到了新一輪調(diào)整時(shí)期。”9月25日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)人士澄清道。

從2010年6月開始，國家工信部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合推出多批節(jié)能汽車推廣目錄。在當(dāng)時(shí)，補(bǔ)貼入圍標(biāo)準(zhǔn)是排量1.6L及以下，百公里油耗低于6.9L的汽車能得到每輛3000元的補(bǔ)貼。2011年10月開始，補(bǔ)貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，百公里油耗標(biāo)準(zhǔn)由6.9L降低到6.3L，補(bǔ)貼范圍從此前的420款縮小到49款，僅占原補(bǔ)貼車型總數(shù)的11.5%。

“第一輪節(jié)能惠民補(bǔ)貼是16個(gè)月，第二輪已經(jīng)24個(gè)月，無論從時(shí)間還是實(shí)施效果來講，新一輪調(diào)整也該來了。”中國乘用車聯(lián)合會(huì)副秘書長崔東樹在推測。

大勢所趨

“取消和調(diào)整都只是一個(gè)說法，沒有對(duì)錯(cuò)。”前述發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)人士表示，在規(guī)劃補(bǔ)貼時(shí)，財(cái)政部對(duì)補(bǔ)貼總額度與市場情況都有預(yù)計(jì)，臨近額度用完，便會(huì)按既定計(jì)劃實(shí)施新一輪，也就是標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)苛的新補(bǔ)貼政策，“新政策實(shí)施前，原政策也可以說是取消。”

“目前入圍補(bǔ)貼門檻的車型比重過高，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。”崔東樹對(duì)本報(bào)記者坦言，“目前，(所有在市場銷售的車型中)有接近30%的車型都能夠享受補(bǔ)貼，這不符合政府補(bǔ)貼的初衷，3%-5%的車型能享受到補(bǔ)貼是比較合理的比例。”事實(shí)上，不僅是補(bǔ)貼額度與市場情況驅(qū)使節(jié)能惠民補(bǔ)貼政策翻新，當(dāng)前階段節(jié)能補(bǔ)貼政策的落實(shí)過程中存在的多重亂象，也或是促生新一輪補(bǔ)貼政策的重要原因。

6月21日，審計(jì)署發(fā)布《2013年第25號(hào)公告：5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》(以下簡稱《審計(jì)結(jié)果》)內(nèi)容中顯示，在所有5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目中，有348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元。其中，汽車及零部件企業(yè)涉及7家，共騙取節(jié)能補(bǔ)貼2960萬余元。上海大眾、上海通用、江淮汽車(8.95,-0.10,-1.10%)均由于申報(bào)不符合條件的車型而位列其中。

不僅如此，在終端補(bǔ)貼兌付環(huán)節(jié)上，也普遍存有貓膩。盡管主管部門三令五申要求節(jié)能汽車推廣企業(yè)及其經(jīng)銷商要把企業(yè)銷售優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼嚴(yán)格區(qū)別開來，先按享受企業(yè)優(yōu)惠后的實(shí)際價(jià)格出售節(jié)能汽車并開具銷售發(fā)票，再將政府補(bǔ)貼兌付給消費(fèi)者。“不得將財(cái)政補(bǔ)貼納入企業(yè)優(yōu)惠額度，不得以已享受價(jià)格優(yōu)惠等為由拒不兌付補(bǔ)貼，不得因政府補(bǔ)貼提高節(jié)能汽車銷售價(jià)格，切實(shí)使消費(fèi)者享受國家財(cái)政補(bǔ)貼。”財(cái)政部在發(fā)布的《關(guān)于做好節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼兌付工作的通知》中強(qiáng)調(diào)。

但事實(shí)上，在經(jīng)銷商層面，將補(bǔ)貼與車型優(yōu)惠混為一談早已成為補(bǔ)貼政策的“執(zhí)行潛規(guī)則”。“大部分經(jīng)銷商都是將補(bǔ)貼款直接折算在車型優(yōu)惠幅度中，但有些經(jīng)銷商會(huì)注明已含3000元節(jié)能補(bǔ)貼。”北京亞運(yùn)村汽車交易市場副總經(jīng)理顏景輝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言。

收緊過快?

值得注意的是，無論是即將調(diào)整的汽車節(jié)能惠民補(bǔ)貼，還是此前剛剛發(fā)布的新一輪新能源汽車補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都趨于更加嚴(yán)格。

按照剛剛發(fā)布的新一輪新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，多個(gè)此前可以獲得補(bǔ)貼政策的車型無法達(dá)到原有補(bǔ)貼額度，甚至有些車型被直接排除在門檻之外。如北汽新能源汽車公司的E150EV，原來可能享受到最高6萬元補(bǔ)貼，而今只能獲得3.5萬元的國家補(bǔ)貼;普銳斯此前在國內(nèi)測試的插電式混動(dòng)版本的電動(dòng)續(xù)航里程不達(dá)標(biāo)，也無法從新的補(bǔ)貼政策中得到實(shí)惠。

汽車節(jié)能惠民補(bǔ)貼門檻從最初的百公里油耗6.9L到現(xiàn)階段的6.3L后，新一輪政策標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格程度仍未可知。而在補(bǔ)貼門檻逐步拉高，入圍車型篩選更加嚴(yán)格的背后，卻是新能源車市場推廣的冷酷現(xiàn)實(shí)。2012年，我國新能源汽車銷量為1.28萬輛，僅占2012年中國汽車總銷量比重的0.06%。2013年上半年，新能源補(bǔ)貼政策的空窗期中，我國新能源汽車銷量更是不足6000輛，其中真正的私人消費(fèi)微乎其微。

在我國新能源車市場化還未真正開始之前，急于收緊補(bǔ)貼政策是否調(diào)整過快?

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司吳衛(wèi)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為“法乎其上，得乎其中”。“政策是鼓勵(lì)優(yōu)秀，而不是鼓勵(lì)落后，適當(dāng)?shù)亍⒅鸩降靥岣邩?biāo)準(zhǔn)，始終保持一小部分受眾能得到補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，是驅(qū)使企業(yè)更努力、更優(yōu)秀的有效措施。”

對(duì)此，崔東樹在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言，兩大推動(dòng)節(jié)能與新能源車發(fā)展的政策逐步規(guī)范、細(xì)化對(duì)新能源車市場確實(shí)利好，但由于現(xiàn)階段我國新能源車市場化仍在艱難前行過程中，補(bǔ)貼門檻提升過高，補(bǔ)貼范圍收縮過快，對(duì)新能源車健康發(fā)展利好有限，“還是應(yīng)與市場化同步。”

在當(dāng)下幾乎完全依賴政策的新能源汽車市場中，如何精準(zhǔn)把握和衡量有效推動(dòng)新能源車市場化進(jìn)程的政策至關(guān)重要。