企業(yè)期盼已久的煤層氣新政日前正式出爐，這讓此前躍躍欲試的眾多能源企業(yè)紛紛搶灘該行業(yè)，甚至于有煤層氣項(xiàng)目動工幾乎與新政出臺同步進(jìn)行。然而，在新一輪瘋狂搶食煤層氣蛋糕的背后，依然有著難以言說的痛楚。

“我國煤層氣發(fā)展至少滯后了十年，而造成這一情況的根本原因是體制問題，國家新政最核心的一點(diǎn)就是要趕緊解決煤層氣開采權(quán)與煤炭礦權(quán)交叉疊加造成的利益糾葛難題，否則將難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；黄?。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)一語中的。

搶食煤層氣蛋糕

繼兩次發(fā)文扶持后，國家再次試圖加碼煤層氣“政策紅利”。

9月22日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（俗稱93號文）出臺，《意見》中要求，提高煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化稅費(fèi)扶持，完善煤層氣價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)政策，并且在煤氣兩權(quán)交叉重疊等問題上也有規(guī)定。

林伯強(qiáng)告訴本報(bào)記者，后續(xù)發(fā)改委、工信部等相關(guān)部門肯定會陸續(xù)出臺相關(guān)細(xì)則。

早在一年前補(bǔ)貼看漲消息便甚囂塵上，不愿具名的人士透露，此次補(bǔ)貼有望從0.2元/立方米提高至0.6元/立方米。不僅如此，在稅費(fèi)減免上企業(yè)將享受更多實(shí)惠。

“我們正開工建設(shè)，投入大概3億元，進(jìn)行井下瓦斯抽采以及加工成液化氣的項(xiàng)目，項(xiàng)目將帶給我們豐厚的利潤，5年就可回本。”9月26日，南方某省一家燃?xì)夤靖邔尤缡菍Α度A夏時(shí)報(bào)》記者說。

不僅上述一家企業(yè)，9月24日，擁有全國煤層氣儲量1/3的山西投資大單落地，興邊富民（北京）清潔能源技術(shù)有限公司將投資36億元，對潞安集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、山煤集團(tuán)13個(gè)煤礦風(fēng)井進(jìn)行建設(shè)改造。

而諸多投資如此迅速落地和國家新政有著密切關(guān)系。因?yàn)椋饲盃顩r是，與常規(guī)天然氣相比，煤層氣對技術(shù)、資金、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)纫筝^高，而煤層氣的利用效率和熱值相對較低，經(jīng)濟(jì)效益并不太明顯，即便國內(nèi)能源巨頭也很難獲利。國內(nèi)煤層氣開采企業(yè)多呈現(xiàn)虧損狀態(tài)。

中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲告訴本報(bào)記者，補(bǔ)貼上調(diào)至0.6元/立方米后，每年補(bǔ)貼蛋糕將超過75億元，并逐年遞增。按照國家“十二五”煤層氣300億立方米的產(chǎn)量目標(biāo)來看，2013、2014、2015年的增速每年需要超過33%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會大幅增加。

“這讓既沒有礦權(quán)糾葛而且不愁管道運(yùn)輸?shù)奈覀儗⒂瓉硪粋€(gè)‘大紅包’，但此前發(fā)展最好的山西可能就比較復(fù)雜了。”上述燃?xì)夤靖邔尤缡钦f。

央企與地方搶“氣權(quán)”

戲劇性的一幕正在山西上演，隨著國家做大煤層氣蛋糕新政的出爐，擁有全國煤層氣儲量1/3的山西省正在成為各類企業(yè)搶食蛋糕最為瘋狂的一個(gè)地區(qū)，更為關(guān)鍵的是，新政有一提法，正在讓地方煤企燃起了一絲重新翻盤的奢望。

93號文提及，增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，通過招投標(biāo)等競爭方式，優(yōu)先配置給有開發(fā)實(shí)力的煤層氣和煤炭企業(yè)。

而更讓山西煤企興奮的是，早于93號文，今年8月中旬，山西省發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)和支持煤炭礦業(yè)權(quán)人在自有煤炭礦業(yè)權(quán)內(nèi)申請煤層氣礦業(yè)權(quán)，勘查開發(fā)利用煤層氣。

但山西省的文件似乎激怒了在當(dāng)?shù)卣痉€(wěn)腳跟的央企，日前中石油華北油田山西煤層氣分公司某人士發(fā)表文章稱，最新出臺的山西意見，提出鼓勵(lì)擁有煤炭礦業(yè)權(quán)的企業(yè)申請煤層氣礦業(yè)權(quán)，這樣不是更加劇了礦權(quán)之爭嗎？

作為全國僅有的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地之一，山西沁水盆地煤層氣礦權(quán)之爭從開發(fā)之日就硝煙不斷。有煤層氣企業(yè)間的競爭，也有煤炭和煤層氣企業(yè)間的競爭。

一個(gè)例子是在2008年建成投產(chǎn)的晉煤集團(tuán)寺河瓦斯發(fā)電廠。“該廠是世界最大瓦斯發(fā)電廠，但項(xiàng)目建設(shè)初期，曾遭到來自中聯(lián)煤的強(qiáng)硬手段干擾，中聯(lián)煤甚至發(fā)律師函強(qiáng)制項(xiàng)目停止，”對該項(xiàng)目知情的某業(yè)內(nèi)人士對本報(bào)記者透露，“原因就是手握煤層氣采氣權(quán)的中聯(lián)煤認(rèn)為晉煤集團(tuán)違法開采。”

該人士說，“彼時(shí)中聯(lián)煤猶如一只圈地完畢的老虎，到處查看自己的‘領(lǐng)地’有沒有被侵犯，幸好項(xiàng)目拿到了發(fā)改委批文，而當(dāng)時(shí)膽子再小一點(diǎn)，這個(gè)發(fā)電廠就不存在了，而煤炭開采這么多年，相伴而生的煤層氣也將白白浪費(fèi)這么多年。”

數(shù)據(jù)顯示，2012年全國煤層氣抽采量僅為140億立方米。今年第一季度中石化、中聯(lián)煤等很多企業(yè)都未完成產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)。

現(xiàn)實(shí)是，以中石油、中聯(lián)煤等為主的中央企業(yè)擁有山西省煤層氣登記面積99.68%的煤層氣礦權(quán)，而晉煤集團(tuán)煤層氣礦權(quán)面積僅占山西省登記比例0.32%。

最早僅有中聯(lián)煤一家擁有煤層氣對外合作專營權(quán)，后來又增加了中石油、中石化以及河南煤層氣公司三家，讓山西省失望的是，此前也提交申請的晉煤集團(tuán)卻最終落空。

礦權(quán)糾葛難解

新政多項(xiàng)政策非常“給力”，但是山西一家當(dāng)?shù)孛簩託廨斉涔緟s對此提不起興趣，“國家這個(gè)文件出臺，恐怕并非是影響煤層氣企業(yè)開始規(guī)模生產(chǎn)的唯一因素。”

由于煤層氣開采權(quán)由國土資源部統(tǒng)一頒發(fā)，此前以央企為主，而采煤權(quán)則實(shí)施的是國土資源部以及所在地省二元管理體制。但是，煤層氣本來與煤炭相伴而生的一個(gè)空間的兩種資源，從而造成了兩權(quán)交叉重疊現(xiàn)象，尤以山西最為集中。

雖山西意見要盡快取得國家對煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)授權(quán)。非常尷尬的一點(diǎn)是，該省此前一直致力提議的“氣隨煤走，兩權(quán)合一”的目標(biāo)恐將落空。

93號文仍以5年期為分界線，建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制。對煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的區(qū)域，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式；而對煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應(yīng)堅(jiān)持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。

對此，糾結(jié)的一點(diǎn)是，央企與地方煤企間難以達(dá)成協(xié)議或以合作方式進(jìn)行開采。“人家手握煤層氣開采權(quán)，很強(qiáng)勢，沒有意愿與我們合作分成，而我們卻要受制于‘先采氣，后采煤’的制約。”某煤炭企業(yè)人士對本報(bào)記者抱怨說。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，“山西省提出的‘氣隨煤走，兩權(quán)合一’是解決礦權(quán)糾葛的上策。”

“新政提及解決這一由來已久的礦權(quán)糾葛難題，但是至于能否解決，恐怕單憑協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制比較籠統(tǒng)的說法難以實(shí)現(xiàn)，必須出臺更加細(xì)化的方案，理清兩權(quán)糾葛的難題，否則，行業(yè)多年來未能規(guī)?；碾y題也將無解。”某能源研究院副院長如是對本報(bào)記者說。