近日，一份名為《國家能源局、國家開發(fā)銀行關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電金融支持試點(diǎn)工作的通知》又出爐了。國開行承諾增加分布式光伏發(fā)電信貸規(guī)模，并將支持范圍擴(kuò)大到開發(fā)建設(shè)的企業(yè)、公共事業(yè)單位等各類法人實(shí)體和自然人。同時(shí)在利率和貸款年限上給予較大優(yōu)惠，如最長20年的貸款年限，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目可予以基準(zhǔn)利率下浮5%—10%的優(yōu)惠。

有光伏業(yè)的高管計(jì)算，以8元/瓦的EPC(工程總承包)價(jià)格計(jì)算，749MW總的投資額度為59.92億左右，國開行允許企業(yè)只出20%的自有資金，而僅此一塊國開行即需給出約48億元的金融扶持。

個(gè)人開發(fā)的電站亦在金融扶持之列

上述《通知》被認(rèn)為是國務(wù)院8月30日下發(fā)的文件的延續(xù)。彼時(shí)，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，該文件就銀行等如何支持光伏產(chǎn)業(yè)做了指示：(金融機(jī)構(gòu))要根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期，采取靈活的信貸政策。

國開行同時(shí)為符合分布式光伏項(xiàng)目開出綠色優(yōu)惠通道：項(xiàng)目貸款年限原則上不超過15年，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際可延長3—5年，貸款利率在人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，對(duì)國家能源局認(rèn)定的項(xiàng)目給予利率下浮5%—10%的優(yōu)惠；項(xiàng)目受理部門從收到上報(bào)評(píng)審報(bào)告當(dāng)日計(jì)算，最長不超過20個(gè)工作日，完成項(xiàng)目路演、審議。

8月18日，國家能源局公布首批分布式光伏18個(gè)示范區(qū)，包括北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園、河北保定英利、深圳前海、寧波杭州灣新區(qū)等均有入列。18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目橫跨2013—2015年、共計(jì)1.823GW，其中2013年開建749MW，剩余項(xiàng)目在2015年完成。

從試點(diǎn)范圍來看，扶持的重點(diǎn)應(yīng)該放在這18個(gè)示范區(qū)。國家能源局可再生能源司副司長史立山承認(rèn)，國家大力支持開拓國內(nèi)分布式市場(chǎng)，但目前的18個(gè)示范區(qū)怎么形成規(guī)模，仍面臨挑戰(zhàn)。“因電網(wǎng)將售電作為自身收入，目前的電力體制不利于分布式發(fā)展。價(jià)格的落實(shí)，管理的到位，還需要時(shí)間”。

《通知》的一個(gè)亮點(diǎn)是，中小企業(yè)和個(gè)人開發(fā)的分布式光伏電站亦列入國開行的金融扶持范圍。對(duì)不符合直接申請(qǐng)國開行貸款資質(zhì)、信用等級(jí)低于BBB-的中小企業(yè)和個(gè)人，國開行將聯(lián)合地方成立統(tǒng)一投融資主體負(fù)責(zé)貸款事宜。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧對(duì)記者闡述了對(duì)這一系列新政的理解：“光伏系列政策總體可理解為橫縱兩線，橫線是之前提及的金融、并網(wǎng)、補(bǔ)貼、監(jiān)管等，縱線則由此次條件針對(duì)的光伏制造業(yè)起始，下一步將擴(kuò)展至光伏電站，甚至如今已趨向多元化的電站投資主體和用戶。當(dāng)然，鑒于光伏電站，尤其是分布式電站建設(shè)尚未大規(guī)模啟動(dòng)，此類政策出臺(tái)，或許仍需時(shí)日。”

補(bǔ)貼扶持力度超預(yù)期

光伏發(fā)電補(bǔ)貼已真正進(jìn)入“實(shí)操”階段。8月30日，國家發(fā)改委下發(fā)兩份文件，明確新的地面電站三類上網(wǎng)電價(jià)，根據(jù)資源優(yōu)劣分為每千瓦時(shí)0.9元、0.95元和1元；分布式光伏電站補(bǔ)貼為每千瓦時(shí)0.42元；可再生能源附加從每千瓦時(shí)8厘漲到1分5。

從8厘漲到1分5，意味著國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的“盤子”幾乎擴(kuò)大了一倍。國家發(fā)改委價(jià)格司副司長李才華表示，針對(duì)業(yè)內(nèi)一直擔(dān)憂的可再生能源補(bǔ)貼資金缺口問題，這條措施將使可再生能源附加補(bǔ)貼一年內(nèi)增加收入270億元左右，到2015年滿足可再生能源的需求。

北京一位光伏人士對(duì)記者透露，國家的光伏扶持新政并未就此止步，后續(xù)政策包括各地方政府配套措施將會(huì)在接下來幾個(gè)月密集出臺(tái)，例如度電補(bǔ)貼政策細(xì)則、電站增值稅即征即返50%的退稅優(yōu)惠(稅率將由17%降至8.5%)、電網(wǎng)并網(wǎng)細(xì)則等。

四川是光伏大省，省內(nèi)主要光伏企業(yè)有永祥多晶硅、天威四川硅業(yè)、新光硅業(yè)、通威太陽能。曾面臨多晶硅企業(yè)大范圍停產(chǎn)，新能源光伏組件銷量大幅下滑的窘境，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元曾多次呼吁國家給予光伏產(chǎn)業(yè)政策支撐，他說，“不論從資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面，我國都已具備了加快啟動(dòng)光伏市場(chǎng)、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎(chǔ)。”

“雖然目前多晶硅價(jià)格較之前低點(diǎn)已有所反彈，但仍未能達(dá)到我們的盈虧平衡點(diǎn)。”某多晶硅生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，“現(xiàn)在企業(yè)多在觀望，首先是觀望多晶硅價(jià)格的變化，此外，還在觀望政策的最終落地。實(shí)際效果能有多大，企業(yè)生產(chǎn)一噸虧一噸的現(xiàn)狀能否改變，這決定了企業(yè)復(fù)產(chǎn)的腳步。”

今年以來，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)資金鏈斷裂、歐盟雙反等行業(yè)負(fù)面事件之后，產(chǎn)業(yè)鏈大面積停工，上半年僅完成3GW不到的目標(biāo)，遠(yuǎn)低于全年10GW計(jì)劃。此后，隨著向歐盟出口的最低限價(jià)確定，歐盟取消針對(duì)出口企業(yè)的懲罰性關(guān)稅，行業(yè)便進(jìn)入觸底反彈階段，政府也陸續(xù)出臺(tái)了行業(yè)扶持政策，企業(yè)陸續(xù)開工，其中分布式光伏的大力發(fā)展和電站建設(shè)成為兩大亮點(diǎn)。

據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)，2013年上半年我國新增光伏裝機(jī)容量為2.8GW，預(yù)計(jì)今年裝機(jī)容量有望達(dá)到8GW。值得注意的是，上半年的新增裝機(jī)容量中，有1.5GW來自去年第二批金太陽和光電建筑工程，這意味著今年下半年的裝機(jī)量將會(huì)是上半年的4倍。