繼日前光伏上網(wǎng)電價(jià)政策調(diào)整后,風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)政策也在醞釀?wù){(diào)整。

國家發(fā)改委價(jià)格司和國家能源局新能源司不久前均開會(huì)針對(duì)風(fēng)電行業(yè)“座談”，意在對(duì)風(fēng)力發(fā)電的電價(jià)進(jìn)行新的評(píng)估。

國家能源局一位官員稱，目前確有調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的考慮，但會(huì)否調(diào)整還未最終確定。

當(dāng)前，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行的是2009年施行的四類風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策，有關(guān)部門認(rèn)為，近年來隨著風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，設(shè)備價(jià)格驟降，發(fā)電成本也有所降低，電價(jià)補(bǔ)貼應(yīng)有所下調(diào)。

電價(jià)調(diào)整

“前一段時(shí)間發(fā)改委價(jià)格司組織了一次會(huì)議，表示可能要對(duì)風(fēng)力發(fā)電的電價(jià)進(jìn)行新的評(píng)估，原因是當(dāng)前電價(jià)執(zhí)行到第四年了，技術(shù)在進(jìn)步，設(shè)備造價(jià)也在不斷下降，所以電價(jià)應(yīng)該下調(diào)，這是價(jià)格司準(zhǔn)備重新評(píng)估電價(jià)的出發(fā)點(diǎn)。”一位參會(huì)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

當(dāng)前，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行的是2009年發(fā)布的風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。當(dāng)年7月，國家發(fā)展改革委價(jià)格司發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，分別規(guī)定每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，該政策結(jié)束了此前“招標(biāo)+核準(zhǔn)”的風(fēng)電電價(jià)確定模式。

“當(dāng)時(shí)制定這個(gè)電價(jià)的時(shí)候曾明確每隔一段時(shí)間進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，之后根據(jù)可再生能源發(fā)展趨勢(shì)不斷調(diào)整電價(jià)，最終與常規(guī)能源接軌，價(jià)格司就是因此啟動(dòng)新的評(píng)估。”上述人士表示，“其實(shí)去年價(jià)格司就做過一次評(píng)估，是發(fā)改委能源所牽頭開的會(huì)，當(dāng)時(shí)就想調(diào)電價(jià)，其中一個(gè)主要原因是可再生能源發(fā)展基金這兩年缺口比較大，據(jù)說有200億元，這也是調(diào)電價(jià)的壓力，最后由于種種原因去年沒有調(diào)，今年發(fā)改委再次啟動(dòng)對(duì)風(fēng)電價(jià)格的評(píng)估。”

其實(shí)，不僅是發(fā)改委價(jià)格司，國家能源局新能源司不久前也針對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的重新評(píng)估進(jìn)行了“座談”。對(duì)此，國家能源局一位官員向記者證實(shí)，目前確有調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的考慮，但會(huì)否調(diào)整還未最終確定。

綜合來看，發(fā)改委和能源局下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的原因主要有兩個(gè)，一個(gè)是風(fēng)電設(shè)備價(jià)格降價(jià)明顯，一個(gè)是可再生能源發(fā)展基金缺口較大，所以評(píng)估減少補(bǔ)貼。

據(jù)了解，目前風(fēng)電設(shè)備的價(jià)格為每千瓦3500元左右，相比2009年的每千瓦8000元下降一半以上。可再生能源發(fā)展基金方面，作為可再生能源補(bǔ)貼主要來源，累計(jì)缺口達(dá)到了200億元，該基金的資金來源主要為電價(jià)附加，日前發(fā)改委已經(jīng)進(jìn)行調(diào)整，將此前的每千瓦時(shí)0.8分錢提高至1.5分錢。

不過，風(fēng)電企業(yè)對(duì)此卻認(rèn)為，風(fēng)電電價(jià)應(yīng)維持現(xiàn)狀，不宜下調(diào)，原因主要是棄風(fēng)嚴(yán)重，風(fēng)電場(chǎng)限電和補(bǔ)貼資金發(fā)放不到位。“這兩年棄風(fēng)現(xiàn)象很嚴(yán)重，去年是100億千瓦時(shí)，前年是200億千瓦時(shí)，全行業(yè)有100億元的損失，這些其實(shí)都增加了隱性的成本。”一位風(fēng)電開發(fā)商對(duì)本報(bào)表示，“表面上看，風(fēng)電設(shè)備價(jià)格下降了，其實(shí)對(duì)于整個(gè)發(fā)電環(huán)節(jié)，成本并沒有下降。”

一位不愿具名的發(fā)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“一個(gè)是運(yùn)營成本，我們到現(xiàn)在出質(zhì)保期的風(fēng)機(jī)就越來越多了，運(yùn)營成本比原來至少漲了一半以上;二是可再生能源補(bǔ)貼，到現(xiàn)在為止我們起碼有40個(gè)億沒收回來，有很多區(qū)域的電費(fèi)補(bǔ)貼欠了一年以上，算下來有2個(gè)億;再一個(gè)就是CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)收益，公司今年不但沒有收益，而且很可能會(huì)產(chǎn)生一些壞賬;還有一個(gè)，限電越來越嚴(yán)重，雖然去年來有所緩解，但還是很嚴(yán)重。”

該負(fù)責(zé)人還表示，“風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)劃分為4類資源區(qū)，現(xiàn)在各開發(fā)商已經(jīng)把好的資源區(qū)搶占完了，所以現(xiàn)在想做大做強(qiáng)，只能在次優(yōu)的區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，但在這類區(qū)域開發(fā)基本沒有盈利空間，所以我認(rèn)為不應(yīng)該下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，而是要重新細(xì)化下風(fēng)電電價(jià)區(qū)域，現(xiàn)在分得太籠統(tǒng)了。”

對(duì)此，上述參會(huì)人士表示，對(duì)這些理由，發(fā)改委價(jià)格司的態(tài)度是，其與調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)沒有太多關(guān)系，如棄風(fēng)和限電問題不能作為調(diào)整電價(jià)的關(guān)鍵因素，相關(guān)問題應(yīng)由能源局和電網(wǎng)公司解決。

摸底風(fēng)電運(yùn)行

在重新評(píng)估風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的同時(shí)，國家能源局也在展開對(duì)風(fēng)電行業(yè)整體運(yùn)行情況的摸底。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，國家能源局已經(jīng)在5月底下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)的通知》，要求各風(fēng)電相關(guān)單位建立機(jī)制，按要求報(bào)送信息。

這些信息包括風(fēng)電開發(fā)建設(shè)情況，風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況，風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)信息如風(fēng)電設(shè)備出貨量、風(fēng)電機(jī)組吊裝量、風(fēng)電設(shè)備出口量以及風(fēng)電設(shè)備可靠性、重大事故情況等。

其中，要求電網(wǎng)公司對(duì)本電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省(區(qū)、市)風(fēng)電配套電網(wǎng)建設(shè)情況、風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和市場(chǎng)消納情況的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)，包括新增風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行容量和發(fā)電量、年累計(jì)利用小時(shí)數(shù)等，按月上報(bào)，同時(shí)對(duì)棄風(fēng)電量要求匯總形成風(fēng)電運(yùn)行信息，按季度上報(bào)能源局。

不僅如此，《通知》還指出，中國風(fēng)能協(xié)會(huì)將負(fù)責(zé)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)，主要包括主要風(fēng)電整機(jī)和零部件制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、設(shè)備進(jìn)出口情況、已安裝的風(fēng)電設(shè)備的運(yùn)行質(zhì)量數(shù)據(jù)等，匯總形成風(fēng)電設(shè)備信息，按季度上報(bào)能源局。

據(jù)一位風(fēng)能協(xié)會(huì)的相關(guān)人士透露，協(xié)會(huì)已經(jīng)于8月底向各風(fēng)電企業(yè)下發(fā)“風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)》工作方案”(下稱“方案”)，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果將會(huì)形成兩份主要的報(bào)告，分別為《風(fēng)電設(shè)備可靠性分析季度報(bào)告》和《風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量年度評(píng)價(jià)報(bào)告》，報(bào)告將會(huì)在明年公布。

其實(shí)，早在2010年，國家能源局就曾下發(fā)《關(guān)于開展全國風(fēng)電設(shè)備制造和運(yùn)行情況調(diào)查的通知》，意圖全面了解全國風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量和運(yùn)行情況。

隨后中國風(fēng)能協(xié)會(huì)便對(duì)風(fēng)電開發(fā)商和風(fēng)電設(shè)備制造商進(jìn)行了連續(xù)三年的運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)，并形成《全國風(fēng)電設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》。

但上述協(xié)會(huì)人士表示，雖然該報(bào)告中數(shù)據(jù)覆蓋面較廣，但數(shù)據(jù)完整度不夠，部分?jǐn)?shù)據(jù)可能不具有足夠的代表性，所以才有了上述方案，目前方案已經(jīng)經(jīng)過國家能源局審核同意，這次的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)將更全面和準(zhǔn)確，用該人士的話說，“這次能源局要?jiǎng)诱娓竦牧恕?rdquo;