十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議近日分組審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告。審議中，常委委員和人大代表對(duì)規(guī)劃問(wèn)題提出了自己的看法。

陸浩委員建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。他說(shuō),可再生能源產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是新興產(chǎn)業(yè)，是與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起的，具有象征意義，各地都爭(zhēng)前恐后地上新能源產(chǎn)業(yè)。但它不是用來(lái)裝點(diǎn)門面的，要在具備資源優(yōu)勢(shì)的地方發(fā)展。因此如何來(lái)布局應(yīng)該有正確的宏觀指導(dǎo)，不是什么地方都可以上，不能搞遍地開花的工程。

張興凱委員說(shuō)，報(bào)告提到在規(guī)劃方面存在問(wèn)題，一是地方規(guī)劃和國(guó)家規(guī)劃銜接不夠，二是電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源規(guī)劃脫節(jié)。對(duì)此,應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。比如長(zhǎng)江實(shí)施梯級(jí)開發(fā),開發(fā)以后如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮發(fā)電、防洪、航運(yùn)的作用，就應(yīng)作出科學(xué)規(guī)劃。這其中有很多科學(xué)技術(shù)問(wèn)題,需要組織科技攻關(guān)項(xiàng)目來(lái)解決；也有管理方面的問(wèn)題,需要協(xié)調(diào)各方面利益。

列席會(huì)議的全國(guó)人大代表甘道明指出,可再生能源在我國(guó)有規(guī)劃，但規(guī)劃不全面、不細(xì)致，上下銜接不夠。甘道明認(rèn)為，在規(guī)劃制定過(guò)程中應(yīng)多聽取地方意見。

科技落后成產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

近日在分組審議關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)，科技創(chuàng)新成為諸多常委委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

周其鳳委員認(rèn)為，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，一個(gè)很大的制約因素就是科學(xué)技術(shù)?？萍悸浜?、研發(fā)不足是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。

對(duì)此，黃華華委員也表示，加大科技創(chuàng)新力量，特別是一些瓶頸性的科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，非常重要。他說(shuō),可再生能源發(fā)電有時(shí)往往成本比較高,原因就是有些瓶頸技術(shù)還沒(méi)有攻克，使用進(jìn)口設(shè)備較多。如何攻克瓶頸技術(shù)，使國(guó)產(chǎn)設(shè)備能夠得到更多運(yùn)用,把成本降下來(lái)，這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。

遲萬(wàn)春委員說(shuō),科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在可再生能源問(wèn)題上，一開始就應(yīng)該緊抓科技創(chuàng)新，而不是簡(jiǎn)單地扶持多少項(xiàng)目、項(xiàng)目達(dá)到多大規(guī)模。

針對(duì)支持科技研發(fā)問(wèn)題，吳曉靈委員指出，我們對(duì)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)常是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)鼓勵(lì)，建立了很多補(bǔ)助基金，但應(yīng)用中分配難以公正，企業(yè)都在呼吁普惠政策。

建議加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣的數(shù)額，拓展科技研發(fā)范圍，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)的開展。

將報(bào)廢工業(yè)品列為可再生能源

近日在分組審議關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)，梁勝利委員建議，將回收?qǐng)?bào)廢的工業(yè)品列入可再生能源法的范圍加以規(guī)范。

梁勝利說(shuō),現(xiàn)在報(bào)廢電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱等，有很多價(jià)值高的原材料在里面，一經(jīng)報(bào)廢，就浪費(fèi)了資源。產(chǎn)品報(bào)廢以后對(duì)有價(jià)值的成分回收利用,可以減少一次開發(fā)耗費(fèi)的能源。從這個(gè)意義上說(shuō)，到期工業(yè)品回收利用也是能源開發(fā)利用。建議將到期報(bào)廢的工業(yè)品回收利用列入可再生能源法保護(hù)范圍，鼓勵(lì)企業(yè)重新開發(fā)利用。

擴(kuò)大可再生能源基金征收范圍

近日在分組審議關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)，列席會(huì)議的全國(guó)人大代表張曉陽(yáng)建議，進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源基金的征收和使用范圍。

張曉陽(yáng)表示，為了支持可再生能源法實(shí)施，財(cái)政部設(shè)立了可再生能源發(fā)展基金。資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加等收入，主要用于補(bǔ)償生物質(zhì)發(fā)電差額的費(fèi)用。建議在這個(gè)基礎(chǔ)上按照石化燃料的一定計(jì)量單位定額征收生物質(zhì)燃料的附加收入，并且用于補(bǔ)償生物質(zhì)燃料的差額費(fèi)用,特別是用于支持第二代生物燃料的研發(fā)、建設(shè)和生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼，以加快我國(guó)第二代生物液體燃料的發(fā)展。

“官產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展

近日在分組審議關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)，車光鐵委員建議，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。

車光鐵指出，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,相較于大多數(shù)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的大型企業(yè)而言，中小企業(yè)特別是研發(fā)性的中小企業(yè)，具有機(jī)制活、反應(yīng)快、動(dòng)力強(qiáng)的明顯特點(diǎn)，能夠快速地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

因此,車光鐵建議進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的政策和資金扶持力度，切實(shí)幫助其解決融資渠道少、創(chuàng)新資金投入不足等實(shí)際困難。同時(shí)，積極探索推行“官產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)大膽推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并通過(guò)創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)間的技術(shù)交流合作,有效避免重復(fù)研發(fā),加快推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,全面推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

有序均衡優(yōu)先發(fā)展可再生能源

近日在分組審議關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)，王毅委員指出,可再生能源要優(yōu)先發(fā)展，更要有序、均衡地發(fā)展，才能使可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加健康。

對(duì)報(bào)告中提出的可再生能源要優(yōu)先發(fā)展，王毅表示贊同。但他同時(shí)指出，要考慮在有序、均衡的基礎(chǔ)之上推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展。

王毅說(shuō),從全球來(lái)看，我國(guó)可再生能源發(fā)展是最快的。目前問(wèn)題不是發(fā)展太慢，而是由發(fā)展太快造成的。比如現(xiàn)在我們?cè)谘b機(jī)上發(fā)展很快，但是在電力體制改革上相對(duì)滯后，同時(shí)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)以及分布式發(fā)電系統(tǒng)發(fā)展不足，這樣使整個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨很多問(wèn)題,包括大量出現(xiàn)棄風(fēng)現(xiàn)象。因此，我們還要制定更有序的目標(biāo)，遵循可再生能源發(fā)展的特點(diǎn)，不能像其他的常規(guī)資源和化石能源那樣發(fā)展。

高度重視開發(fā)后生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

近日在分組審議關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)，多位常委委員和人大代表不約而同地提到了可再生能源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響問(wèn)題。

全國(guó)人大代表冬云說(shuō)，對(duì)于可再生能源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響應(yīng)加以重視，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估并加強(qiáng)監(jiān)督，制定相關(guān)政策，避免造成新的破壞。

全國(guó)人大代表甘道明提出,可再生能源開發(fā)的同時(shí)，要高度重視可再生能源開發(fā)后的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。他舉例說(shuō)，比如小水電開發(fā)過(guò)程中，建成飲水式電站以后，很多生態(tài)美景沒(méi)有了，河溝沒(méi)有水流了。再比如四川有幾個(gè)庫(kù)區(qū)都是50億立方以上的庫(kù)區(qū)容量，但周邊修賓館、搞房地產(chǎn)開發(fā)、搞旅游開發(fā)的很多，生態(tài)問(wèn)題往往處在被忽視的地位。庫(kù)區(qū)周圍的生態(tài)保護(hù)誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？

傅瑩委員也指出,現(xiàn)在社會(huì)上比較關(guān)注水電對(duì)魚類生存環(huán)境的破壞問(wèn)題，建議國(guó)家給予關(guān)注。

調(diào)整兩種能源企業(yè)間利益關(guān)系

近日在分組審議關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)，叢斌委員指出,應(yīng)調(diào)整化石能源企業(yè)和可再生能源企業(yè)之間的利益關(guān)系。

對(duì)于可再生能源法的實(shí)施，報(bào)告中提到存在五個(gè)主要問(wèn)題,叢斌委員認(rèn)為化石能源企業(yè)與可再生能源企業(yè)之間的利益博弈，是這五個(gè)問(wèn)題的焦點(diǎn)和核心。

叢斌說(shuō)，現(xiàn)在化石能源企業(yè)是老大，占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位?？稍偕茉词切屡d產(chǎn)業(yè)，這種博弈在一定程度上阻礙了相關(guān)制度的出臺(tái)和對(duì)法律制度的嚴(yán)格執(zhí)行。因此，建議國(guó)家就這個(gè)問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)制度，調(diào)整化石能源企業(yè)利益和可再生能源企業(yè)之間的利益關(guān)系，實(shí)事求是、科學(xué)地劃分好。

對(duì)可再生能源法作進(jìn)一步修改

近日在分組審議關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)，王毅委員建議對(duì)可再生能源法進(jìn)行進(jìn)一步修改。

王毅說(shuō),可再生能源法雖然在2009年進(jìn)行了修正，但是還有修改的空間。由于相應(yīng)能源立法還不完整，所以可再生能源法本身還有一些缺陷。比如在立法當(dāng)中沒(méi)有明確規(guī)定強(qiáng)制性的目標(biāo)和要求，也沒(méi)有明確相關(guān)責(zé)任人以及處罰規(guī)定，許多制度都是通過(guò)相關(guān)部門的配套法規(guī)作出規(guī)定的，從而常常引起這些部門法規(guī)之間的沖突等。另外，可再生能源管理也存在一些問(wèn)題，比如國(guó)務(wù)院能源主管部門是負(fù)責(zé)可再生能源發(fā)展的主要部門，但是可再生能源的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼則分散于政府其他部門，降低了能源主管部門對(duì)可再生能源綜合管理和宏觀協(xié)調(diào)的能力。所以在這種情況下，建議對(duì)該法進(jìn)行修改。