改革開放以來，經(jīng)濟創(chuàng)造了“中國奇跡”。但粗放式的發(fā)展方式和“以需定供”的能源供應模式，導致國內(nèi)能源開發(fā)規(guī)模與強度急速擴大，能源消費急劇增加。推動能源生產(chǎn)和消費革命，國家支持光伏等新能源發(fā)展的政策正在逐步落地，光伏等新能源并網(wǎng)的“最后一公里”政策有了新突破。

努力建設(shè)美麗中國。“十二五規(guī)劃”提出了新能源發(fā)展的總量目標。到2015年，商品化可再生能源年利用量達到3.9億噸標準煤，在能源消費中的比重達到9.5%以上。加上核能4000萬千瓦，非化石能源合計4.76億噸標準煤，在能源消費中的比重達到11.7%。

然而，發(fā)展可再生能源，路阻且長。譬如，技術(shù)和經(jīng)濟性仍是可再生能源發(fā)展的最大制約因素;管理體系和市場機制尚不適應可再生能源規(guī)模化發(fā)展需要;尚未建立能形成核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新體系，等等。如何突破上述瓶頸?亞洲開發(fā)銀行高級能源顧問沈一揚博士接受了南方日報的專訪。

沈一揚目前主要工作是在亞行相關(guān)貸款及股權(quán)融資項目中推廣節(jié)能減排、氣候變化及碳融資相關(guān)工作;曾任聯(lián)合國開發(fā)計劃署能源環(huán)境處項目經(jīng)理，主要負責可再生能源，氣候變化和清潔發(fā)展機制方面工作，及其這幾方面相關(guān)政策，經(jīng)濟社會和環(huán)境分析與評估。在中國、日本和荷蘭的能源環(huán)境及金融領(lǐng)域有多年的工作經(jīng)驗。包括能源與氣候變化領(lǐng)域政策、投融資、技術(shù)推廣等等。

屋頂光電站短期難發(fā)展

南方日報記者：中國光伏業(yè)如何突破困局?答案在屋頂。今天，在政策上已經(jīng)突破了屋頂發(fā)電并網(wǎng)的障礙，你認為短期內(nèi)個人屋頂光伏電站市場是否會將爆發(fā)?請解釋下為什么。

沈一揚：個人認為目前中國現(xiàn)有的電網(wǎng)管理模式仍然對屋頂太陽能存在制約，短期內(nèi)個人屋頂光伏電站市場很難有大的發(fā)展。

此外，在不考慮常規(guī)能源外部環(huán)境成本的情況下，除太陽能熱水器外，我國絕大多數(shù)利用可再生能源生產(chǎn)的電力、熱力、液體燃料產(chǎn)品的成本均高于常規(guī)能源產(chǎn)品，缺乏市場競爭力，尚不具備自主商業(yè)化發(fā)展能力，限制了市場容量的擴大。同時，在可再生能源市場推廣過程中，遇到了來自多方面的障礙，如多數(shù)人對可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性和艱巨性缺乏認識，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大起大落。

南方日報記者：如果居民大規(guī)模申請，電網(wǎng)在技術(shù)和費用上是否承受得了?

沈一揚：目前如果針對戶用系統(tǒng)，在技術(shù)上和商業(yè)模式上仍存在瓶頸。但對于城市中的小區(qū)，區(qū)域分布是能源特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別形成一定規(guī)模的新能源電站，如風電、地熱，等等，個人認為已經(jīng)到了適合的時機，且應該有非常大的前景。

南方日報記者：我注意到，對于屋頂光伏電站，目前市場都在強調(diào)需要依賴財政支持，提高電價的補貼。這是否意味著光伏發(fā)電在技術(shù)上更需要突破，譬如說轉(zhuǎn)換率、儲能、智能電網(wǎng)、標準制定等關(guān)鍵技術(shù)的提高和成本的降低。你有哪些建議呢?

沈一揚：我認為，任何商業(yè)模式都不能只依賴于補貼。還是要進行技術(shù)創(chuàng)新。

盡管我國在新能源利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力方面有所提高，但總體來看，無論技術(shù)研究水平和科研投入水平，我國與國外發(fā)達國家相比都存在明顯差距。自身基礎(chǔ)研究薄弱，創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性研究工作開展較少、起步較晚、水平較低，缺乏強有力的技術(shù)研究支撐平臺，缺乏清晰系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展路線和長遠的發(fā)展思路，沒有連續(xù)、滾動的研發(fā)投入計劃，用于研發(fā)的資金支持也明顯不足，導致國內(nèi)大部分企業(yè)的核心技術(shù)均來源于國外，技術(shù)上的受制于人為整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展埋下了危機的種子。

具體而言，我國可再生能源制造業(yè)體系仍然薄弱，配套能力不強，具體表現(xiàn)是：在技術(shù)上，我國仍落后于世界最先進水平，產(chǎn)品缺乏競爭力，在關(guān)鍵工藝、設(shè)備和原材料供應方面，仍嚴重依賴進口，受制于國外技術(shù)的壟斷，如大型風電機組的軸承、太陽能電池的核心生產(chǎn)裝備、纖維素乙醇所需的高效生物酶等。

亟待進行重大制度創(chuàng)新

南方日報記者：隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，我國可再生能源開發(fā)面臨的諸多問題和障礙逐漸顯現(xiàn)，譬如，風電并網(wǎng)難，石油企業(yè)對生物液體燃料納入成品油流通體系缺乏熱情，制約了生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等。在你看來，鼓勵可再生能源開發(fā)，推動電網(wǎng)建設(shè)，有效傳輸和消納可再生能源資源發(fā)電的體制機制，需要做哪些創(chuàng)新?

沈一揚：我的看法是不一定要為了新能源而新能源，目前已有的能源，包括天然氣，已有的技術(shù)，包括分布式相關(guān)，都應盡量擴大規(guī)模。針對新能源應用，首先應該給予電網(wǎng)更加系統(tǒng)化的激勵機制，從而能設(shè)計出更加低碳的可以實施的促進新能源的機制。這也更利于全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，技術(shù)類的應用例如儲能等將通過市場機制的倒逼進一步促進。

南方日報記者：我國《可再生能源法》已經(jīng)提出了包括總量目標制度、強制上網(wǎng)制度、分類電價制度、費用分攤制度和專項資金制度等多種制度。但現(xiàn)實中，政策對可再生能源發(fā)展的力度并不夠，你認為問題出在哪里?需要怎么做?

沈一揚：電網(wǎng)，電源，油氣等不同部門間應該共同協(xié)調(diào)，共同制定能源發(fā)展戰(zhàn)略。

以我國可再生能源為例：它技術(shù)種類多，包括水能、風能、太陽能和生物質(zhì)能等多種技術(shù)，且各類技術(shù)均處在不同的發(fā)展階段，面臨著來自經(jīng)濟、技術(shù)、體制等多種因素的制約。特別是最近幾年，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的日益擴大，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)問題和消納問題凸顯，僅靠常規(guī)政策手段來解決上述多方面的問題已很難奏效，唯一的出路是必須進行重大的制度創(chuàng)新，建立起一套能有效調(diào)整各方利益，鼓勵可再生能源開發(fā)，推動電網(wǎng)建設(shè)，有效傳輸和消納可再生能源資源發(fā)電的體制機制。

南方日報記者：總的來講，可再生能源面臨哪些挑戰(zhàn)?

沈一揚：技術(shù)和經(jīng)濟性仍是可再生能源發(fā)展的最大制約因素;管理體系和市場機制尚不適應可再生能源規(guī)模化發(fā)展需要;尚未建立能形成核心競爭力的技術(shù)創(chuàng)新體系，等等。