光伏行業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)，也是技術(shù)密集型的行業(yè)。在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間中，它的健康發(fā)展離不開國(guó)家的支持，而期間政策的引導(dǎo)性尤為重要。很多中國(guó)光伏企業(yè)就是通過“金太陽(yáng)”工程，認(rèn)識(shí)了光伏應(yīng)用在中國(guó)的發(fā)展前景，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)首座光伏電站的目標(biāo)，并且積累了建造光伏電站的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為光伏發(fā)電中成本的持續(xù)下降打下了基礎(chǔ)。但是，在“金太陽(yáng)”工程的實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了少數(shù)企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)利益，采取了以次充好，謊報(bào)裝機(jī)容量，騙取國(guó)家補(bǔ)貼的不良行為。“細(xì)節(jié)決定成敗”，完善的實(shí)施細(xì)則能夠確保光伏“國(guó)六條”在正確的方向上得以貫徹和落實(shí)。

光伏“國(guó)六條”中的第五條已經(jīng)明確指出要“支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)”。“國(guó)六條”實(shí)施細(xì)則則更應(yīng)該突出鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的特點(diǎn)，而不是一邊在去過剩產(chǎn)能，一邊又鼓勵(lì)產(chǎn)能的擴(kuò)張。目前中國(guó)絕大部分光伏組件制造企業(yè)都是用進(jìn)口設(shè)備，國(guó)外技術(shù)，甚至是進(jìn)口原材料，生產(chǎn)制造著晶硅太陽(yáng)能電池。以此模式，企業(yè)投產(chǎn)和擴(kuò)充確實(shí)相對(duì)比較容易。事實(shí)上在中國(guó)光伏行業(yè)第一次大規(guī)模發(fā)展的初期，這個(gè)模式更是為中國(guó)企業(yè)所追捧。但是，這個(gè)模式的先天缺陷是非常顯著的－-技術(shù)門檻不高，這很容易產(chǎn)生產(chǎn)能過剩的問題。同時(shí)這個(gè)模式受市場(chǎng)影響極大，一旦市場(chǎng)需求降低，企業(yè)間的價(jià)格戰(zhàn)就成了唯一的工具；進(jìn)而造成的就是全行業(yè)范圍內(nèi)的長(zhǎng)期虧損。

而最近這幾年，歐美等國(guó)重點(diǎn)扶持薄膜太陽(yáng)能電池技術(shù)，并持續(xù)取得重大的技術(shù)突破。實(shí)驗(yàn)室銅銦鎵硒（CIGS）電池光電轉(zhuǎn)換效率已超過20％，碲化鎘（CdTe）薄膜電池的效率也已達(dá)到19.6％。而兩種薄膜電池的全面積組件效率已超過16％，這個(gè)效率已經(jīng)超過絕大多數(shù)在市場(chǎng)上銷售的多晶硅全面積組件效率。同時(shí)，他們的制造成本也低于晶硅組件的制造成本。最近有報(bào)道稱，“歐美‘雙反’的動(dòng)機(jī)之一，就是要為他們的薄膜技術(shù)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間”，這個(gè)說法存在著一定的合理性。

相反，從最近某些政策草案來看，我們非但沒有察覺到行業(yè)中技術(shù)發(fā)展的變化并適時(shí)作出對(duì)策，字里行間依然是以產(chǎn)能為標(biāo)準(zhǔn)，間接鼓勵(lì)產(chǎn)能擴(kuò)張，繼續(xù)扶持大而不強(qiáng)的一些光伏企業(yè)，而且還限制了一些正在進(jìn)行將新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)進(jìn)入行業(yè)。例如，在光伏行業(yè)準(zhǔn)入條件中，就明確規(guī)定了對(duì)CIGS和CdTe薄膜電池的產(chǎn)能和效率的要求。按照此準(zhǔn)入條件，以CdTe薄膜組件要求13％的效率為例，今后可以被允許在中國(guó)設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)的只有美國(guó)第一太陽(yáng)能一家，而具有中國(guó)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和國(guó)產(chǎn)化的設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化將毫無機(jī)會(huì)。問題是美國(guó)第一太陽(yáng)能既不賣技術(shù)，也不賣生產(chǎn)設(shè)備。與晶硅電池技術(shù)數(shù)十年的發(fā)展以及其成熟與標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)相比，薄膜電池技術(shù)發(fā)展時(shí)間短，制造技術(shù)壁壘高，尤其是生產(chǎn)設(shè)備定制化程度更高，達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)所需的時(shí)間也就更長(zhǎng)。以美國(guó)第一太陽(yáng)能為例，自2002年其實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能數(shù)百千瓦到2006年上市前的20MW，整整用了四年。而準(zhǔn)入條件規(guī)定薄膜企業(yè)的產(chǎn)能要達(dá)到50MW，確有急功近利之嫌。我們希望有關(guān)部門能夠形成共識(shí)，出臺(tái)切實(shí)可行，有利于行業(yè)發(fā)展的措施，以支持中國(guó)光伏行業(yè)在關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。讓中國(guó)在各種光伏技術(shù)，包括薄膜電池技術(shù)在國(guó)際舞臺(tái)上占有一席之地。