簡(jiǎn)政放權(quán)加強(qiáng)監(jiān)管

——國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀能源局“三定”方案

國(guó)務(wù)院日前批準(zhǔn)《國(guó)家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人27日就能源局“三定”方案接受新華社記者采訪。

問：國(guó)家能源局“三定”方案中，機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置總體考慮是什么?

答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于部委管理的國(guó)家局設(shè)置的通知》，重新組建國(guó)家能源局。新組建的國(guó)家能源局作為能源行業(yè)管理部門，主要職責(zé)是擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

在機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置上，一是把握政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，充分發(fā)揮中央和地方積極性;二是加強(qiáng)和改善能源領(lǐng)域宏觀管理，減少微觀事務(wù)管理，通過(guò)取消、下放部分審批事項(xiàng)，減少能源事項(xiàng)管理節(jié)點(diǎn)，節(jié)省政府資源，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);三是加快完善配套制度，建立健全能源行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和事后監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織自律管理作用，避免因取消事前審批而引起市場(chǎng)無(wú)序和安全隱患。

問：請(qǐng)介紹國(guó)家能源局“三定”工作中，轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)情況。

答：新“三定”中，在整合原國(guó)家能源局和原電監(jiān)會(huì)職能基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，明確取消8項(xiàng)職責(zé)：1、取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批;2、取消電力市場(chǎng)份額核定;3、取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)審批;4、取消水電站大壩運(yùn)行安全信息化驗(yàn)收和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)檢查驗(yàn)收;5、取消發(fā)電廠整體安全性評(píng)價(jià)審批;6、取消電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)范和方案審批;7、取消電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)審批;8、取消電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案審批。

其中，兩項(xiàng)已在《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》中明確，新取消的6項(xiàng)是近期能源領(lǐng)域又一次簡(jiǎn)政放權(quán)。

問：為何取消前三項(xiàng)職責(zé)?

答：《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。

關(guān)于取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批職責(zé)，一方面隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深入發(fā)展，市場(chǎng)體系不斷健全，企業(yè)投資主體地位逐步確立，編制企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃更多是企業(yè)自身需要;另一方面在能源領(lǐng)域，以國(guó)家級(jí)能源總體規(guī)劃、地方能源規(guī)劃和能源行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃組成的能源規(guī)劃體系逐步完善，加上對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，可以有效指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)投資行為，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)的總體布局設(shè)想。因此，以審批企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃來(lái)限制企業(yè)投資的方式與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和政府管理方式已不相適應(yīng)，應(yīng)予取消。

關(guān)于取消電力市場(chǎng)份額核定、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)等審批職責(zé)，可以激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，保障和落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，更好釋放改革紅利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

問：后五項(xiàng)職責(zé)將由哪些安全責(zé)任主體繼續(xù)開展?能源局怎樣加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管?

答：這五項(xiàng)職責(zé)涉及電力企業(yè)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作。在過(guò)去一個(gè)時(shí)期內(nèi)，這五項(xiàng)職責(zé)是電力安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理的有效手段，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和水電站大壩運(yùn)行安全發(fā)揮重要作用。隨著國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)逐步完善，企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。這五項(xiàng)工作的相關(guān)工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)已較完備，電力企業(yè)已建立相應(yīng)的組織體系和工作機(jī)制，可以由企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)自主開展這些工作，取消審批和驗(yàn)收后不影響這些工作正常開展。取消審批和驗(yàn)收職責(zé)后，涉及4、5、6、8項(xiàng)職責(zé)的相關(guān)工作可以由企業(yè)自行開展，涉及第7項(xiàng)職責(zé)的相關(guān)工作按規(guī)定由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。

國(guó)家能源局今后將把工作重點(diǎn)放在職責(zé)取消后的后續(xù)監(jiān)管上，立即開展對(duì)現(xiàn)有電力安全監(jiān)管規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的清理、修訂和制定工作，保證職能轉(zhuǎn)變后法規(guī)制度無(wú)縫對(duì)接;建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、責(zé)權(quán)分明的監(jiān)管體系，通過(guò)安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查、隱患排查治理等手段，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，解決安全生產(chǎn)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，保持電力安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。

問：取消這些職責(zé)后，國(guó)家能源局將如何加強(qiáng)能源監(jiān)督管理?

答：新組建的國(guó)家能源局成立后，將豐富監(jiān)管手段，創(chuàng)新能源監(jiān)督管理方式，加強(qiáng)能源市場(chǎng)監(jiān)管，保障能源項(xiàng)目有序建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事務(wù)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，以能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等為抓手，完善宏觀調(diào)控體系，重點(diǎn)加強(qiáng)能源規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督，提高能源規(guī)劃?rùn)?quán)威性和有效性。同時(shí)做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、合理控制能源消費(fèi)總量、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率等工作，加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，培育改善市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序公平公正。