我國(guó)將實(shí)行西部大型電站和東部分布式發(fā)電并行補(bǔ)貼

在外銷因歐盟“雙反”遇阻的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為了眾多光伏企業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布，擬推出多項(xiàng)措施解決困擾光伏行業(yè)收購(gòu)、融資困難等問(wèn)題，其中分布式光伏發(fā)電被視作未來(lái)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展的重頭戲。

多位大型光伏企業(yè)高管均對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，期盼已久的分布式光伏發(fā)電入網(wǎng)方案有望在8月之前出臺(tái)，以應(yīng)對(duì)8月6日后歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的反傾銷稅率可能由11.8%提升至47.6%的慘烈現(xiàn)實(shí)。

一位發(fā)改委人士透露，在推出分布式光伏發(fā)電方案的同時(shí)，政府或取消自2009年延續(xù)至今的金太陽(yáng)工程。“由于對(duì)光伏設(shè)備進(jìn)行50%以上的補(bǔ)貼，金太陽(yáng)工程自誕生之日起，騙補(bǔ)行為、劣質(zhì)產(chǎn)品就層出不窮，所以將會(huì)用分布式發(fā)電來(lái)進(jìn)行替代。”

光伏行業(yè)協(xié)會(huì)一位人士表示，以后我國(guó)將實(shí)行西部大型電站和東部分布式發(fā)電并行的補(bǔ)貼政策。“面對(duì)外部危機(jī)，國(guó)家正在大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展，下半年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在利好政策的影響下，將會(huì)進(jìn)入一個(gè)緩慢的復(fù)蘇階段。”

金太陽(yáng)“退休”

金太陽(yáng)工程由于規(guī)定補(bǔ)貼在建設(shè)端，而不注重后期的發(fā)電，這也就意味著它的先天不足。

“分布式發(fā)電是金太陽(yáng)工程的替代物，而對(duì)于金太陽(yáng)工程，財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)失望透頂了。”江蘇一家光伏企業(yè)高管對(duì)記者表示。

據(jù)記者了解，金太陽(yáng)工程曾是光伏行業(yè)里重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，自2009年開(kāi)始，財(cái)政部、科技部和能源局聯(lián)手對(duì)被列入名單中的太陽(yáng)能屋頂項(xiàng)目分別給予50%~70%建設(shè)端補(bǔ)貼。

資料顯示，至今共有900多個(gè)項(xiàng)目被列入補(bǔ)貼的名單中，對(duì)這些項(xiàng)目的補(bǔ)貼超過(guò)了200億元。

“金太陽(yáng)工程由于規(guī)定補(bǔ)貼在建設(shè)端，而不注重后期的發(fā)電，這也就意味著它的先天不足，所以始終伴隨著騙補(bǔ)貼、產(chǎn)品低劣、工程延期等丑聞，也使得撥款的幾個(gè)部門(mén)陷入尷尬處境。”該高管說(shuō)。

痛定思痛之后，2013年5月，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》規(guī)定，沒(méi)有按期完工的項(xiàng)目要求取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金，而對(duì)沒(méi)有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，則將被暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來(lái)函申請(qǐng)撥付。

據(jù)記者了解，自5月開(kāi)始的清算行動(dòng)，涉及金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目310個(gè)，到目前為止，財(cái)政部要求追回補(bǔ)貼的項(xiàng)目多達(dá)109個(gè)，涉及資金近百億元，這次清查行動(dòng)也讓整個(gè)業(yè)界為之震動(dòng)。

“相關(guān)部門(mén)一方面在清算舊賬，另一方面開(kāi)始推出新政。”尚德電力(行情專區(qū))一位人士表示。

在其看來(lái)，分布式發(fā)電方案與金太陽(yáng)不一樣的地方是，金太陽(yáng)是政府出錢(qián)給企業(yè)補(bǔ)貼發(fā)電設(shè)備費(fèi)用，后期企業(yè)發(fā)不發(fā)電，政府不會(huì)再過(guò)問(wèn)，這就會(huì)留下漏洞；而分布式發(fā)電方案則是電價(jià)補(bǔ)貼的方式，這就意味著，企業(yè)如果不發(fā)電將無(wú)法獲得任何補(bǔ)貼。

上述人士認(rèn)為，如從企業(yè)角度而言，自然更歡迎金太陽(yáng)工程，因?yàn)橐恍┢髽I(yè)可以在申請(qǐng)的過(guò)程中虛報(bào)設(shè)備和建設(shè)價(jià)格，這樣就能獲得來(lái)自中央財(cái)政更多的補(bǔ)貼，能在兩三年內(nèi)收回成本。

“而如果嚴(yán)格按照分布式發(fā)電補(bǔ)貼方案，收回成本將至少需要七年左右的時(shí)間。”上述人士表示。

發(fā)展分布式發(fā)電

在分布式發(fā)電方案出臺(tái)前夕，圍繞著定價(jià)問(wèn)題還在進(jìn)行著最后的博弈。

分布式發(fā)電補(bǔ)貼價(jià)格雖尚未正式公布，但業(yè)內(nèi)卻早有消息傳出。

在5月中旬的上海光伏展會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎對(duì)外表示，當(dāng)前關(guān)于分布式電價(jià)尚處于討論中，該所的建議是應(yīng)分三類設(shè)度電補(bǔ)貼：工商業(yè)用戶補(bǔ)貼0.2元/度，大工業(yè)用戶補(bǔ)貼0.4元/度，居民、醫(yī)院、學(xué)校以及農(nóng)村等享受優(yōu)惠電價(jià)用戶補(bǔ)貼0.6元/度。

“上述電價(jià)可根據(jù)銷售電價(jià)變化每?jī)赡暾{(diào)整一次，三類項(xiàng)目自發(fā)自用余量部分，電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價(jià)收購(gòu)，并由財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)助0.35元/度。”王仲穎公開(kāi)表示。

“在歐盟‘雙反’陰云之下，政府層面一直受到來(lái)自光伏企業(yè)的諸多輿論壓力，如果對(duì)外的‘雙反’談判失利，就只有在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上想想辦法了。”上述光伏行業(yè)協(xié)會(huì)人士對(duì)記者透露，政府認(rèn)為如果繼續(xù)力推金太陽(yáng)工程，無(wú)法杜絕之前殘留的種種隱患和問(wèn)題，不如重新推出一個(gè)模式不一樣的新政來(lái)替代這個(gè)漏洞百出的舊政，于是分布式發(fā)電補(bǔ)貼方案就應(yīng)運(yùn)而生。

記者獲悉，早在2013年年初，能源局就已經(jīng)計(jì)劃將2013年的光伏發(fā)電裝機(jī)量定在1000萬(wàn)千瓦，這是去年的2.5倍。

上述光伏行業(yè)協(xié)會(huì)人士表示，在分布式發(fā)電方案出臺(tái)前夕，圍繞著定價(jià)問(wèn)題還在進(jìn)行著最后的博弈。“目前有消息稱，補(bǔ)貼價(jià)格將從0.35元提高到0.45元。”

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，分布式發(fā)電肯定是主流，因?yàn)榈聡?guó)等光伏發(fā)電領(lǐng)先的國(guó)家多是這種模式。”常州天華新能源公司總裁謝瀟拓表示。

我國(guó)從目前形勢(shì)來(lái)看，分布式發(fā)電主要集中在人口密集的東部地區(qū)，與國(guó)外區(qū)別較大的是，德國(guó)等歐洲國(guó)家大多都是獨(dú)棟建筑，建造光伏發(fā)電裝置比較簡(jiǎn)單，而我國(guó)則是以高樓居多，建造困難，利益糾葛也頗多。

“比如在人口密集的上海和周邊地區(qū)，一個(gè)普通居民如果要建造自發(fā)自用的光伏電站，就需要經(jīng)過(guò)其他居民和物業(yè)等同意，建造起來(lái)困難重重。另外，剩余電力回輸給國(guó)家電(行情專區(qū))網(wǎng)等問(wèn)題至今還沒(méi)有明確的規(guī)定。”謝瀟拓表示。

補(bǔ)貼執(zhí)行待突破

如果分布式發(fā)電方案也像上網(wǎng)電價(jià)方案一樣，只公布補(bǔ)貼價(jià)格，而沒(méi)有補(bǔ)貼下放的期限和后期的嚴(yán)格執(zhí)行，很難有進(jìn)一步發(fā)展。

2012年年10月，國(guó)家電網(wǎng)曾發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)私人光伏發(fā)電，承諾對(duì)6兆瓦以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免費(fèi)接入電網(wǎng)，并表示全額收購(gòu)剩余電力。但收購(gòu)的電量如何計(jì)算、款項(xiàng)結(jié)算時(shí)間均沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

“細(xì)節(jié)問(wèn)題不解決，這都是一紙空文。”中建材一位人士對(duì)記者表示，此前我國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼雖早已公布，西部地區(qū)也建造了大批大型發(fā)電站，但由于細(xì)節(jié)問(wèn)題缺失，導(dǎo)致自2011年4月至今，眾多電站投資商均被嚴(yán)重拖欠補(bǔ)貼，實(shí)力較弱的投資商已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)境地。

該人士表示，國(guó)家電網(wǎng)雖承諾“滿發(fā)滿收”，但基本做不到。雪上加霜的是，光伏上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼極為嚴(yán)格，所發(fā)電量需要經(jīng)過(guò)層層審核，稍有問(wèn)題就將無(wú)法拿到補(bǔ)貼。

而即便通過(guò)了審核的企業(yè)也需要面臨冗長(zhǎng)的流程，補(bǔ)貼先從財(cái)政部下發(fā)到電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司再將這些補(bǔ)貼和收購(gòu)費(fèi)一起下發(fā)到各個(gè)電站投資商。“一來(lái)一去，幾年時(shí)間就過(guò)去了，一般的中小投資商根本拖不起。”

謝瀟拓對(duì)此卻比較樂(lè)觀。他分析，這次分布式發(fā)電方案的出臺(tái)之后，多部委將會(huì)有一攬子政策作為補(bǔ)充持續(xù)的推出，補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題有可能會(huì)盡快得到解決。“分布式發(fā)電第一波的建造高潮將會(huì)在各大工業(yè)園區(qū)和開(kāi)放區(qū)，因?yàn)檫@些地方集聚眾多企業(yè)，他們擁有面積巨大的屋頂和廠房，這是建造光伏發(fā)電的好地點(diǎn)，但短期之內(nèi)還將難以普及到普通居民區(qū)。”

對(duì)此，上述光伏行業(yè)協(xié)會(huì)人士也表示認(rèn)同。“在東部地區(qū)很難出現(xiàn)大規(guī)模居民自建電站的熱潮，比較可行的方案是，一些電站投資商聯(lián)合光伏行業(yè)的EPC公司和小區(qū)物業(yè)公司，一起來(lái)建造小區(qū)的居民自用的光伏發(fā)電站，最后三方一起來(lái)分享收益。”

在他看來(lái)，分布式發(fā)電前景巨大，粗略估算國(guó)內(nèi)有4億千瓦的光伏屋頂電站安裝空間，遠(yuǎn)景規(guī)模可達(dá)數(shù)千億規(guī)模。但另一方面，分布式發(fā)電面臨的困難也有很多。“比如一些地方政府并沒(méi)有將光伏發(fā)電列為重要發(fā)展目標(biāo)，而是將核電、風(fēng)電等作為重點(diǎn)，分布式發(fā)電模式還有很長(zhǎng)的路要走。”