歐盟初裁決定對(duì)華光伏產(chǎn)品開征臨時(shí)反傾銷稅，從一個(gè)側(cè)面促使光伏產(chǎn)業(yè)繼去年12月19日后，再度成為國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重要議題。

據(jù)報(bào)道，6月14日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署大氣污染防治十條措施的同時(shí)，著重研究了如何促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施，而更為關(guān)鍵的是，業(yè)界普遍認(rèn)為，同時(shí)出臺(tái)的六項(xiàng)措施個(gè)個(gè)對(duì)癥了制約中國光伏發(fā)展的核心“頑疾”。

6月14日，A股市場(chǎng)率先對(duì)這一利好做出反應(yīng)，當(dāng)日，太陽能發(fā)電指數(shù)實(shí)現(xiàn)單日漲幅1.77%;6月17日，這一指數(shù)則再度創(chuàng)出1.55%的單日漲幅，報(bào)收于762.47點(diǎn)。

六項(xiàng)措施對(duì)癥光伏頑疾

借用申銀萬國研報(bào)中的一句評(píng)論：此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)我國光伏業(yè)健康發(fā)展的研討與去年12月19日側(cè)重于淘汰落后產(chǎn)能有所不同，當(dāng)前更為強(qiáng)調(diào)打開國內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)，尤其是分布式的市場(chǎng)。

此次會(huì)議指出，光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，我國光伏產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，但受全球光伏市場(chǎng)低迷、國內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用不足等影響，目前出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，必須支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展。

要在努力鞏固國際市場(chǎng)的同時(shí)，用改革的辦法，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，著力激發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)有效需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。一是加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用;二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購所發(fā)電量;三是完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位;四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難;五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè);六是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

在分布式、電網(wǎng)責(zé)任、電價(jià)政策、金融支持、研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)、兼并重組六項(xiàng)措施中，特別值得一提的是“電網(wǎng)責(zé)任”，在業(yè)界看來，國務(wù)院要求電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購所發(fā)電量，等同于強(qiáng)制要求光伏并網(wǎng)。

此外，未來電價(jià)政策、金融支持等措施的落實(shí)，將從根本上解決此前“補(bǔ)貼發(fā)電利用小時(shí)數(shù)少”、“可再生能源補(bǔ)貼資金不足”的問題。

“綜合來說，強(qiáng)制光伏并網(wǎng)、度電補(bǔ)貼、擴(kuò)大可再生能源補(bǔ)貼資金規(guī)模，均可為資方明確收益。未來，相關(guān)政策落實(shí)，必將促成新一輪光伏投資熱潮。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

電價(jià)補(bǔ)貼將成重大利好

據(jù)悉，電價(jià)政策將由此前我國采取的“提前補(bǔ)貼”方式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;度電補(bǔ)貼”，即根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)電量給予財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于這一變化，英利綠色能源公共關(guān)系總監(jiān)梁田向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“這將利于有限的財(cái)政資金，發(fā)揮更大的帶動(dòng)作用，也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勝劣汰。在效益的驅(qū)動(dòng)下，光伏企業(yè)們將竭力在單位面積內(nèi)，制造更多的電力”。

在不久前SNEC(2013)上海光伏展上，國家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎曾透露，目前業(yè)界對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼形成的統(tǒng)一意見為：大型地面電站集中上網(wǎng)電價(jià)四類資源區(qū)(根據(jù)太陽能年總輻射量等條件劃定)依次為0.8元/度、0.9元/度、1.0元/度、1.1元/度。對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，將分為三類進(jìn)行補(bǔ)貼：工商業(yè)用戶補(bǔ)貼0.2元/度，大工業(yè)用戶補(bǔ)貼0.4元/度，居民、醫(yī)院、學(xué)校以及農(nóng)村等享受優(yōu)惠電價(jià)用戶補(bǔ)貼0.6元/度。而三類項(xiàng)目自發(fā)自用余量部分，電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價(jià)收購，并由財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)助0.35元/度。

據(jù)悉，這一經(jīng)歷了長(zhǎng)期調(diào)研、反復(fù)論證，又征求意見才得出的方案，極有可能在6月30日前正式發(fā)布實(shí)施。

中組部“千人計(jì)劃”國家特聘專家、北京低碳清潔能源研究所太陽能中心主任的陳頡向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“光伏發(fā)電補(bǔ)貼和并網(wǎng)一定要制度化，具有可操作性，這樣消費(fèi)者才有利可圖，市場(chǎng)啟動(dòng)也能獲得動(dòng)力”。

若可使消費(fèi)者有利可圖，據(jù)計(jì)算，僅分布式光伏發(fā)電中的“屋頂”一部分，未來便可為中國光伏提供4萬億元的市場(chǎng)空間。

數(shù)據(jù)顯示，我國目前有近4億千瓦的光伏屋頂電站安裝空間。作為當(dāng)前分布式光伏發(fā)電裝機(jī)的重要部分，“屋頂”未來將成為光伏發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。