中國(guó)最老的風(fēng)機(jī)群在達(dá)坂城迎來遲暮時(shí)刻。它們的退休方式，將影響未來十年中國(guó)風(fēng)機(jī)大規(guī)模退役的路徑選擇。

當(dāng)國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)被籠罩在產(chǎn)能過剩的陰影，飽受棄風(fēng)限電的折磨而紛紛陷入虧損的境地時(shí)，另一個(gè)很少有人考慮但卻是行業(yè)無法回避的現(xiàn)實(shí)難題正悄然襲來。

20多年前，13臺(tái)來自丹麥的風(fēng)機(jī)落戶新疆達(dá)坂城。加之隨后兩年安裝的20多臺(tái)風(fēng)機(jī)，構(gòu)成了中國(guó)風(fēng)電史上最早的具有規(guī)模性的風(fēng)電場(chǎng)——達(dá)坂城風(fēng)場(chǎng)。中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也由此蹣跚起步。

轉(zhuǎn)眼間，20多年過去了。中國(guó)這批最早的風(fēng)機(jī)卻開始面臨尷尬的遭遇。按照風(fēng)電機(jī)組20年的設(shè)計(jì)使用壽命，達(dá)坂城這批風(fēng)機(jī)早已是垂垂老矣。退役成了它們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

但問題是，目前除了山東威海3臺(tái)已經(jīng)停止轉(zhuǎn)動(dòng)的風(fēng)機(jī)外，在中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的版圖中，幾乎找不到它們的參照物。是繼續(xù)讓這批風(fēng)電產(chǎn)業(yè)中的老者發(fā)揮余熱，還是讓它們光榮退役？成為一道考驗(yàn)業(yè)界的難題。如果要讓它們退役，沒有先例，更沒有標(biāo)準(zhǔn)。

風(fēng)電地標(biāo)進(jìn)退維谷

在新疆達(dá)坂城地區(qū)，數(shù)百臺(tái)風(fēng)機(jī)白茫茫的散落在公路兩側(cè)，頗為壯觀。而在這片風(fēng)機(jī)群中，有幾臺(tái)機(jī)組卻顯得有些異類。外壁漆皮開始脫落，塔架上因滲漏的油漬而發(fā)黃。

這正是中國(guó)最早一批風(fēng)機(jī)中的幾臺(tái)機(jī)組。1989年10月，新疆的風(fēng)電史正因?yàn)檫@批風(fēng)機(jī)而發(fā)生了改變。當(dāng)時(shí)，新疆風(fēng)能公司用320萬美元丹麥政府贈(zèng)款購置的13臺(tái)發(fā)電風(fēng)車拔地而起，也讓達(dá)坂城成為了中國(guó)風(fēng)電的一處地標(biāo)。

“在中國(guó)，凡是搞過風(fēng)電的人幾乎都來過達(dá)坂城參觀。在一定程度上，這個(gè)項(xiàng)目起到了種子的作用。”曾任新疆風(fēng)能公司總經(jīng)理的于午銘，這樣概括達(dá)坂城風(fēng)場(chǎng)的示范效應(yīng)。

“最早的13臺(tái)機(jī)組構(gòu)成了達(dá)坂城當(dāng)時(shí)的風(fēng)電一廠，由新疆風(fēng)能公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理；隨后還有20多臺(tái)機(jī)組陸續(xù)安裝，從而形成了風(fēng)電二廠由國(guó)電龍?jiān)垂窘?jīng)營(yíng)管理。”于午銘介紹說。在這兩批風(fēng)機(jī)中，一廠的機(jī)型是150千瓦；二廠的機(jī)型稍微大些，300千瓦。

據(jù)記者了解，目前國(guó)內(nèi)陸地上各風(fēng)場(chǎng)采用的機(jī)型普遍為1.5兆瓦甚至更大，如果按照1.5兆瓦來計(jì)算，裝機(jī)容量就是達(dá)坂城這批風(fēng)機(jī)的5至10倍。在達(dá)坂城地區(qū)的風(fēng)場(chǎng)，后來安裝的風(fēng)機(jī)也都超過最初這幾款機(jī)型的裝機(jī)容量。

“目前，達(dá)坂城區(qū)風(fēng)電裝機(jī)總量為95.74萬千瓦，正在核準(zhǔn)項(xiàng)目通過后，今年將突破百萬千瓦，未來將以打造千萬千瓦級(jí)風(fēng)電場(chǎng)為目標(biāo)。”今年4月初，達(dá)坂城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)周勇曾公開表示。相對(duì)于達(dá)坂城地區(qū)近百萬的風(fēng)電裝機(jī)容量，這30多臺(tái)風(fēng)機(jī)總裝機(jī)容量也不超過1萬千瓦。

與去年全國(guó)7千多萬的裝機(jī)容量相比，1萬千瓦的裝機(jī)容量幾乎可以忽略不計(jì)。這也讓很多業(yè)內(nèi)人士，未對(duì)這批中國(guó)風(fēng)電標(biāo)桿風(fēng)機(jī)的退役問題引起重視。“2005年是國(guó)內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入的爆發(fā)時(shí)期，其后才有大批量的風(fēng)機(jī)得以安裝，這樣算的話，10多年后國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)才會(huì)真正出現(xiàn)退役的問題。”有關(guān)人士這樣解釋道。

然而，現(xiàn)實(shí)不容回避。達(dá)坂城這批風(fēng)機(jī)的總量雖然占比不到中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量的千分之一，但扮演著中國(guó)風(fēng)電探路者角色的它們，在行至暮年，事實(shí)上依舊扮演著這樣的角色。只是這一次，是如何讓它們平穩(wěn)退休。

20多年的服役期，讓這些老舊的風(fēng)機(jī)出現(xiàn)墜落、折斷等重大事故的機(jī)率正在增大，即便維修未來能夠用多久，誰也說不清。同時(shí)，其發(fā)電量已經(jīng)開始下降，設(shè)備技術(shù)性能也已不能滿足電網(wǎng)的要求，按照常理理應(yīng)退役。那么，本該退役的風(fēng)機(jī)，為何還要繼續(xù)迎風(fēng)轉(zhuǎn)動(dòng)。對(duì)于風(fēng)電企業(yè)而言，其中顯然另有隱情。

退役焦點(diǎn)

面對(duì)已經(jīng)超過使用壽命，略帶銹跡裝機(jī)容量又小的風(fēng)機(jī)，風(fēng)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)也愿意盡早更換。但這并非企業(yè)自己的一廂情愿。

此前，記者在南車風(fēng)電走訪時(shí)，聽到了一些消息。由于這批風(fēng)機(jī)生產(chǎn)時(shí)間過久，超出了質(zhì)保期原有與之配套的設(shè)備和零部件，已經(jīng)很少能找見了。由于這批風(fēng)機(jī)的機(jī)型基本都趨于小型化，與當(dāng)前陸地1.5到2.5兆瓦的主力機(jī)型相比，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、塔筒和葉片都有很大的差別。所以，這也為這批機(jī)組的維護(hù)和更換帶來了很大的困難。

事實(shí)上，問題的關(guān)鍵并不在于設(shè)備的匹配，而在于替換時(shí)面臨的復(fù)雜審批手續(xù)。這讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者們望而卻步。

目前，國(guó)內(nèi)尚沒有針對(duì)更換機(jī)型進(jìn)行的具體項(xiàng)目和技術(shù)改造的案例，所以，沒有可以借鑒的依據(jù)。于午銘介紹說，“達(dá)坂城面臨退役風(fēng)機(jī)機(jī)型的容量，有大有小。而當(dāng)前更換機(jī)型無論大小，政府都視同新項(xiàng)目一樣進(jìn)行審批，重新更換的話企業(yè)主覺得劃不來。”

按照2011年，西北電監(jiān)局發(fā)布的《西北區(qū)域發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則》的要求，退出商業(yè)運(yùn)營(yíng)的發(fā)電機(jī)組再次進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的，按照履行發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的條件、程序并執(zhí)行有關(guān)結(jié)算的規(guī)定。

也就是說，達(dá)坂城這批風(fēng)電機(jī)組實(shí)施替換后，新機(jī)組重新進(jìn)行風(fēng)電運(yùn)營(yíng)。不僅要按照《風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》要求完成單臺(tái)機(jī)組調(diào)試啟動(dòng)試運(yùn)、工程整套啟動(dòng)試運(yùn)，而且如果90天內(nèi)未取得商轉(zhuǎn)意見書的，由相應(yīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照《西北區(qū)域并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定予以考核。

據(jù)了解，風(fēng)場(chǎng)的征地實(shí)行的是“點(diǎn)征”，即以具體的一個(gè)風(fēng)機(jī)為單位，如果要置換，則面臨著重新選址，重新審批的問題。而一個(gè)項(xiàng)目的審批手續(xù)也涉及多個(gè)部門。其中包括新疆發(fā)改委需要重新論證、立項(xiàng)、備案；電監(jiān)會(huì)需要重新核發(fā)業(yè)務(wù)許可證；電網(wǎng)公司需要重新計(jì)算結(jié)算電量，還涉及國(guó)家能源局。

“這完全是走一趟新上項(xiàng)目的流程，沒有必要。還不如直接去開發(fā)一處新的風(fēng)電場(chǎng)簡(jiǎn)單。”有企業(yè)人士表示。

同時(shí)，由于達(dá)坂城風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃是2007年啟動(dòng)，在兩年后的規(guī)劃批復(fù)審定中，核準(zhǔn)達(dá)坂城是百萬級(jí)風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)模。其中，并沒有涉及風(fēng)電機(jī)組退役的問題。更換風(fēng)機(jī)牽扯多個(gè)部門，審批手續(xù)繁雜，國(guó)家沒有相關(guān)規(guī)定，無疑成了橫亙?cè)陲L(fēng)電企業(yè)面前一道巨大的門檻。

另一個(gè)不容忽視的問題是，電價(jià)補(bǔ)償。由于20年前的電價(jià)和現(xiàn)在電價(jià)批復(fù)方式不同，補(bǔ)貼方式也不同。未來一旦實(shí)施風(fēng)機(jī)“以大換小”，那么到時(shí)大風(fēng)機(jī)發(fā)電量增加則意味需要更多的補(bǔ)貼，而多出來的這部分補(bǔ)貼將由誰來支付。目前來看，仍然不得而知。如何以大換??？

對(duì)于這批風(fēng)機(jī)未來的出路。目前，業(yè)界普遍存在兩種觀點(diǎn)：有人認(rèn)為，應(yīng)該暫時(shí)保留下來，讓其維持繼續(xù)的運(yùn)營(yíng)；也有人認(rèn)為，應(yīng)該撤換掉，“以大換小”發(fā)揮更大的作用。

在新疆干了20多年風(fēng)電的于午銘，是看著這批風(fēng)機(jī)落戶達(dá)坂城風(fēng)場(chǎng)。對(duì)于這批風(fēng)機(jī)他顯然有一定的感情。他就支持這批風(fēng)電機(jī)組在能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，繼續(xù)維持運(yùn)營(yíng)。

他給出的理由是：這批風(fēng)機(jī)經(jīng)過20多年的運(yùn)行，顯然類似于汽車行業(yè)的“老爺車”，有很大的象征性，如果能夠把它們維護(hù)好，讓其能夠繼續(xù)運(yùn)行發(fā)揮余熱，看其自然壽命到底能夠達(dá)到多少。這要比簡(jiǎn)單的安裝幾臺(tái)新的風(fēng)機(jī)，更有意義。

不過，有專家就提出“該換就得換”。內(nèi)蒙古風(fēng)電專家陳通謨對(duì)記者直言，“到了退役期不能運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)機(jī)，該換就得換，權(quán)力部門應(yīng)該為其開綠燈。”為此于午銘也呼吁，針對(duì)那些面臨退役的風(fēng)電機(jī)組，企業(yè)主對(duì)其進(jìn)行技術(shù)改造，權(quán)力部門應(yīng)該給予簡(jiǎn)便、快捷的手續(xù)。

他說，“對(duì)于風(fēng)電機(jī)組退役在政策上，國(guó)家可以規(guī)定一定的更換容量，但是必須使得企業(yè)主有更多自主的權(quán)力。而不能像審批傳統(tǒng)項(xiàng)目一樣，要經(jīng)過那么復(fù)雜的手續(xù)。”

當(dāng)然，對(duì)這批風(fēng)機(jī)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來說，以大換小，簡(jiǎn)化手續(xù)是最好的選擇。事實(shí)上，達(dá)坂城最早的13臺(tái)老機(jī)組，現(xiàn)在只需兩臺(tái)1.5兆瓦的新機(jī)組便可代替，這樣不僅可以提高發(fā)電量和收入，還能節(jié)省企業(yè)的維護(hù)費(fèi)用。同時(shí)，兩臺(tái)風(fēng)機(jī)節(jié)省下來的占地，還可以安裝幾臺(tái)新的機(jī)組。對(duì)于退役下來的風(fēng)機(jī)廢舊部分，也有人提出回收再利用的辦法。比如，塔架廢鐵可以回收制成廣告牌，從而形成資源有效利用。

業(yè)界對(duì)于達(dá)坂城這批風(fēng)電機(jī)組退役所引發(fā)的思考，正在向相關(guān)部擴(kuò)散。有消息稱，目前國(guó)家能源局、西北電監(jiān)局及自治區(qū)和烏魯木齊相關(guān)職能部門也已關(guān)注到風(fēng)機(jī)以大換小的問題。

業(yè)內(nèi)人士也表示，以大換小是最終的選擇，對(duì)企業(yè)的選擇表示支持和鼓勵(lì)。在2012年底對(duì)風(fēng)電規(guī)劃修訂時(shí)也將技術(shù)改造、老舊機(jī)組退役等問題寫入其中，目前修訂稿正在等待上級(jí)的批復(fù)。

從現(xiàn)實(shí)的情況來看，按照風(fēng)電機(jī)組壽命20年計(jì)算，1995年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量為4萬千瓦，今后不到3年，這4萬千瓦風(fēng)電機(jī)組將陸續(xù)達(dá)到使用年限。到2020年后，中國(guó)老舊的風(fēng)電機(jī)組面臨退役問題將變得非常普遍。

事實(shí)上，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一直都是問題纏身。從2005年開始，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過爆發(fā)式增長(zhǎng)，其裝機(jī)容量已經(jīng)占據(jù)世界第一大國(guó)的位置。然而，在這個(gè)過程中，相關(guān)部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)規(guī)劃，使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)取得成績(jī)的同時(shí)，也是詬病不斷。相關(guān)行業(yè)部門往往也都是事后處理，少了必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

如今，達(dá)坂城風(fēng)機(jī)退役的尷尬現(xiàn)實(shí)，再次出現(xiàn)在政府部門的面前，這將是他們面臨的新考驗(yàn)。盡管類似的問題離大規(guī)模爆發(fā)尚有10余年之久，但達(dá)坂城風(fēng)場(chǎng)在中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)史上，所具有的標(biāo)桿意義是其他任何地方也無法替代的。