國家能源局以國能新能〔2013〕201號文件的形式下發(fā)了“關于加強風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設的通知”。通知要求，加強風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)、開發(fā)建設、并網(wǎng)運行和設備質量等重要信息的監(jiān)測和評價工作。

看似平常的一份文件，在國家能源局簡政放權、職能轉變的當下，被業(yè)內(nèi)視為一個風向標：以完善風電宏觀管理為開端，國家能源局“把該放的放下去、把該管的管起來”的決心和速度凸顯。

風電管理方式迅速轉向過程監(jiān)管

5月15日，根據(jù)《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，國家能源局向地方下放了包括企業(yè)投資風電站項目核準等在內(nèi)的多項審批權力。對于新能源審批權的下放，行業(yè)各界反應不一。擔心者認為，地方盲目投資沖動和無序審批建設或將令行業(yè)發(fā)展雪上加霜。

“下放審批權不等于放棄管理。事實上，更應該對風電行業(yè)進行有效管理，預防可能出現(xiàn)的一系列問題。這需要轉變創(chuàng)新管理的方式。”水電水利規(guī)劃設計總院副總工程師、國家風電信息中心常務副主任易躍春說，“監(jiān)測和評價體系的建設，體現(xiàn)國家轉變政府職能的要求，為下一步加強行業(yè)管理提供準確真實的信息和數(shù)據(jù)。這些信息將是未來政府出臺管理政策促進風電行業(yè)良性發(fā)展的基礎。”

據(jù)了解，此次國家能源局要求重點監(jiān)測的風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息包括：國際風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、各省(區(qū)、市)和各風電開發(fā)企業(yè)風電開發(fā)建設情況、各省(區(qū)、市)和各風電開發(fā)企業(yè)風電并網(wǎng)運行情況、風電設備制造產(chǎn)業(yè)信息等四個方面內(nèi)容。

“風電審批權下放是把‘該放的放下去’，而產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設是為了‘把該管的管起來’，這是國家能源局積極貫徹中央精神和國務院有關部署的體現(xiàn)，體系將成完善行業(yè)宏觀管理的重要手段。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖說。

在秦海巖看來，全面準確掌握風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和形勢，有利于提高產(chǎn)業(yè)技術水平和工程質量，促進風電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。同時，為行業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，讓行業(yè)的信息公開透明，通過客觀公正的標準促進行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，業(yè)界的評論普遍認為，該通知不僅體現(xiàn)了政府職能轉變的要求，更是準確抓住了我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨的一些關鍵和實際問題，監(jiān)測的四方面內(nèi)容無一不是影響風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

體系建設還將會為地方風電管理、開發(fā)企業(yè)、設備企業(yè)提供有效的信息服務。例如，區(qū)域風機利用小時數(shù)和棄風限電率，有利于引導企業(yè)到開發(fā)效益好潛力大的地方投資;對于風機可靠性的監(jiān)測，讓開發(fā)企業(yè)選擇風機時更加有據(jù)可依。

及時高效、系統(tǒng)性和可操作性強

風電審批權力下放不到半月的時間就發(fā)布此文件，被業(yè)界認為“及時高效”。“但我認為這個通知不是突發(fā)奇想，面子工程，提出了明確的要求，有很強的可操作性。”秦海巖說。

據(jù)了解，國家能源局新能源與可再生能源司對于風電相關數(shù)據(jù)的積累“蓄謀已久”。此次以正式文件形式下發(fā)，是在前期數(shù)據(jù)積累和方法摸索的基礎上，將該工作進一步系統(tǒng)化和規(guī)范化。

龍源電力總工程師楊校生表示：“這個文件不是虛的，很實。明確規(guī)定了責任主體、工作內(nèi)容和要求以及各信息上報的時間節(jié)點。”

通知要求，國家可再生能源中心負責風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況的監(jiān)測和評價;水電水利規(guī)劃設計總院負責各省(區(qū)、市)和各開發(fā)企業(yè)的風電建設、并網(wǎng)運行、發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案完成情況的統(tǒng)計和分析;國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力負責經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省(區(qū)、市)風電配套電網(wǎng)建設情況、風電并網(wǎng)運行和市場消納情況的統(tǒng)計和評價;中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會負責風電設備制造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和評價。

“每個方面內(nèi)容的監(jiān)測責任主體優(yōu)勢明顯。例如，風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況是國家可再生能源中心的研究優(yōu)勢，所以其負責監(jiān)測;水規(guī)總院已經(jīng)完成了8個年度的風電建設成果統(tǒng)計報告;風能協(xié)會已經(jīng)連續(xù)做了3年的風機發(fā)電可靠性統(tǒng)計和風機安全監(jiān)測的統(tǒng)計。”楊校生說。

相關配套政策下半年將相繼出臺

風電發(fā)展不會出現(xiàn)管理真空

按照政府職能轉變的要求，國家能源局明確率先建立風電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測體系，邁出了從事前審批向過程監(jiān)管的重要一步。但接下來，被認為仍然“處在寒冬中”的風電產(chǎn)業(yè)，仍有很長的路要走。

各監(jiān)測責任主體將結合目前情況和國家能源局的要求，優(yōu)化完善或新建各類信息監(jiān)測數(shù)據(jù)。

“過去很多機構進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但有的統(tǒng)計內(nèi)容交叉，有的統(tǒng)計內(nèi)容缺位，統(tǒng)計水平參差不齊。這個通知明確了要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關數(shù)據(jù)系統(tǒng)化梳理，有助于提升產(chǎn)業(yè)整體信息監(jiān)測水平。體系建成后，各個方面既相互獨立又相互關聯(lián)。不同的側重點反映出不同的問題，整體上看，又可以從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來分析。”易躍春說。

秦海巖也表示，過去對于設備的運行質量，沒有定量的分析統(tǒng)計，而且很多數(shù)據(jù)和情況并不公開透明，導致行業(yè)魚龍混雜，難免出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的情形。“我們將根據(jù)要求，在原有積累的基礎上，盡快通過科學的方法，建立健全風機運行質量評價等監(jiān)測體系，引導行業(yè)發(fā)展，有效解決產(chǎn)能過剩的問題。”

隨著科學有效的風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系的建立，未來，信息將成為風電產(chǎn)業(yè)完善管理的重要抓手，在其基礎上制定相關的政策，促進行業(yè)的健康健康發(fā)展。“通知只是完善管理的一個方面。國家能源局正在調研制定新能源權力下放后的配套政策，估計今年下半年風電產(chǎn)業(yè)將會陸續(xù)有政策出臺，這些政策會根據(jù)輕重緩急和可操作性逐步推出，避免出現(xiàn)權力下放后行業(yè)出現(xiàn)管理真空，導致地方和企業(yè)無所適從和不必要的混亂發(fā)生。”一位業(yè)內(nèi)人士稱。