日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議上指出，要把一些確需審批但由地方實(shí)施更方便有效的投資審批事項(xiàng)如城市快速軌道交通、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等投資項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)權(quán)下放給地方。隨著審批核準(zhǔn)權(quán)的下放，地方政府將迎來(lái)城市基礎(chǔ)建設(shè)的又一波熱潮，其中城市地鐵項(xiàng)目進(jìn)度將明顯加快。但是，去年年底深圳地鐵無(wú)線(xiàn)信號(hào)控制系統(tǒng)(CBTC)受Wi-Fi干擾逼停事件猶言在耳，在新的地鐵建設(shè)高潮逼迫下，地鐵無(wú)線(xiàn)電安全形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

地鐵審批權(quán)下放的投資效應(yīng)

隨著審批權(quán)的下放，投資額巨大、對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)影響深遠(yuǎn)的城市軌道交通將向更多的二三線(xiàn)城市擴(kuò)散。目前，全國(guó)已有35個(gè)城市“結(jié)緣”地鐵，其中，15個(gè)城市已開(kāi)通地鐵，其余20個(gè)城市尚處建設(shè)或規(guī)劃中。施工建設(shè)的地鐵線(xiàn)路超過(guò)70條，總投資額達(dá)8000多億元人民幣，再加上已經(jīng)獲批的項(xiàng)目，總投資額達(dá)1.5萬(wàn)億元人民幣以上。隨著審批權(quán)下放，像南通、唐山、洛陽(yáng)、煙臺(tái)、包頭、呼和浩特等二三線(xiàn)城市也有望加入地鐵建設(shè)的大軍之中。

目前，國(guó)內(nèi)城市軌道交通平均每公里建設(shè)成本達(dá)5億元人民幣。預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)將有229個(gè)城市發(fā)展軌道交通，線(xiàn)路將增加到289條，總里程數(shù)將達(dá)到11700公里，總投資將達(dá)到5.85萬(wàn)億元人民幣的巨量規(guī)模。

地鐵夢(mèng)的興起，在帶給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正能量的同時(shí)，也增加了地鐵安全的風(fēng)險(xiǎn)，其中地鐵無(wú)線(xiàn)電安全是當(dāng)前急需解決的隱患。

地鐵無(wú)線(xiàn)電安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

2012年11月1日，深圳地鐵蛇口線(xiàn)發(fā)生多趟列車(chē)因乘客手持的便攜式設(shè)備Wi-Fi信號(hào)干擾而發(fā)生緊急制動(dòng)停運(yùn)事故，輿論一片嘩然。地鐵無(wú)線(xiàn)電安全隱患的曝光，也使學(xué)術(shù)技術(shù)界和政府相關(guān)管理部門(mén)紛紛行動(dòng)。2013年1月13日，“2013城市軌道交通無(wú)線(xiàn)CBTC信號(hào)系統(tǒng)抗干擾技術(shù)研討會(huì)”在南京召開(kāi)。會(huì)議上專(zhuān)家們認(rèn)為，軌道交通信號(hào)系統(tǒng)當(dāng)前發(fā)展的主流方向是新一代基于無(wú)線(xiàn)通信的移動(dòng)閉塞（簡(jiǎn)稱(chēng)CBTC）信號(hào)系統(tǒng)。但是，CBTC系統(tǒng)大多采用2.4GHz頻段組建無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，與城市Wi-Fi無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共用同一頻段，隨著信息量的快速提升，列車(chē)CBTC信息系統(tǒng)面臨更加復(fù)雜的外部干擾挑戰(zhàn)，如何提高軌道交通信號(hào)系統(tǒng)抗干擾能力將是關(guān)鍵。但是，在現(xiàn)用的2.4GHz公用頻段上改進(jìn)并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，應(yīng)向國(guó)家申請(qǐng)地鐵專(zhuān)用頻率。

地鐵無(wú)線(xiàn)電干擾安全事故也引起工信部的高度重視，2013年2月5日，工信部副部長(zhǎng)劉利華赴上海市調(diào)研城市軌道交通信號(hào)控制系統(tǒng)（CBTC）受無(wú)線(xiàn)電干擾情況。在聽(tīng)取有關(guān)匯報(bào)后，劉利華強(qiáng)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，解決CBTC干擾問(wèn)題需要規(guī)劃專(zhuān)用的頻率，同時(shí)統(tǒng)籌考慮軌道交通信號(hào)系統(tǒng)的頻率需求；在近階段，要組織力量分析、探討各種不同CBTC技術(shù)體制和無(wú)線(xiàn)部署方式的抗干擾機(jī)理，在此基礎(chǔ)上提出基于現(xiàn)有系統(tǒng)的增強(qiáng)抗干擾能力的措施。同時(shí)，要求無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)部門(mén)密切配合軌道交通公司，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究，為提高軌道交通信息化水平和安全運(yùn)行作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。5月8日，劉利華又到江蘇調(diào)研南京市軌道交通運(yùn)行控制中心及交通信號(hào)控制系統(tǒng)，要求各單位進(jìn)一步完善干擾分析工作，盡快提出軌道信號(hào)控制系統(tǒng)抗干擾措施及專(zhuān)用無(wú)線(xiàn)電頻率規(guī)劃。

但是，任何新的無(wú)線(xiàn)電技術(shù)及使用頻率的更改，都將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本的壓力。據(jù)悉，由國(guó)外引進(jìn)的CBTC系統(tǒng)成本為每公里800萬(wàn)~1000萬(wàn)元人民幣，約占地鐵建設(shè)總成本的1.6%～2%。如果采用新的無(wú)線(xiàn)電技術(shù)或更改頻率，其技術(shù)改造成本約為CBTC系統(tǒng)原成本的30%～50%，即平均每公里地鐵增加CBTC系統(tǒng)改造成本將達(dá)300萬(wàn)～500萬(wàn)元人民幣。截至2012年年底，我國(guó)開(kāi)通城市軌道交通長(zhǎng)度總規(guī)模約1980公里，采用CBTC系統(tǒng)的約占80%，那么總的CBTC系統(tǒng)改造成本將達(dá)到48億～79億元人民幣，還不包括地鐵中的工程成本。如果新的地鐵建設(shè)仍沿用現(xiàn)在的CBTC系統(tǒng)，那么改造成本將隨之增加。另外，任何新技術(shù)的采用都需要經(jīng)過(guò)研發(fā)、試驗(yàn)、評(píng)估以及線(xiàn)路試用等階段，有專(zhuān)家稱(chēng)，無(wú)論采用哪種改造方案，如達(dá)到地鐵正式運(yùn)行的水平，至少需要半年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

由此可見(jiàn)，雖然各方都在呼吁盡快解決地鐵CBTC系統(tǒng)引起的無(wú)線(xiàn)電安全問(wèn)題，但由于技術(shù)、頻率資源以及增加成本等原因至今沒(méi)有實(shí)際性的進(jìn)展，地鐵安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

加強(qiáng)無(wú)線(xiàn)電監(jiān)管乃當(dāng)務(wù)之急

針對(duì)地鐵CBTC系統(tǒng)的無(wú)線(xiàn)電安全問(wèn)題，國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)高度重視。深圳地鐵安全事件發(fā)生后在全國(guó)立即啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查，在匯總研究各城市地鐵應(yīng)用CBTC系統(tǒng)現(xiàn)狀后，已安排相關(guān)部門(mén)開(kāi)展我國(guó)地鐵頻率需求與規(guī)劃的研究。但是，鑒于地鐵頻率規(guī)劃的嚴(yán)肅性、重要性和復(fù)雜性，很難在近期出臺(tái)。因此，在即將到來(lái)的一波地鐵建設(shè)高潮中，如何提高地鐵抗干擾的能力，保障地鐵安全運(yùn)行將成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)需要重視和解決的問(wèn)題。

同時(shí)，我國(guó)地鐵無(wú)線(xiàn)電安全問(wèn)題的出現(xiàn)和日益嚴(yán)峻，也與地鐵無(wú)線(xiàn)電監(jiān)管裁判權(quán)的缺失有密切的關(guān)系。我國(guó)地鐵一窩蜂地上馬移動(dòng)CBTC系統(tǒng)并非沒(méi)有異議，上海和深圳的無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)都曾在地鐵建設(shè)之初明確表示“地鐵采用2.4GHz公用頻段不能徹底避免CBTC被干擾的可能”；也曾建議“地鐵不使用2.4GHz公用頻段”。但是，這些提醒和忠告都沒(méi)能阻止各城市地鐵采用基于2.4GHz頻段的CBTC系統(tǒng)的擴(kuò)張步伐。造成這種局面的原因，一是國(guó)內(nèi)地鐵系統(tǒng)背后的監(jiān)管混亂和標(biāo)準(zhǔn)的缺失；二是無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱及裁判權(quán)缺失。在地鐵中涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)卻由建設(shè)方自行決定，無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)只處于咨詢(xún)地位，顯然不符合國(guó)內(nèi)外關(guān)于無(wú)線(xiàn)電安全業(yè)務(wù)的一貫原則。如今，深圳地鐵無(wú)線(xiàn)電安全事故已過(guò)去半年，隨著地鐵審批權(quán)下放所引發(fā)的新一波地鐵建設(shè)高潮即將到來(lái)，上述情況依然如故。