綜觀世界發(fā)展史，第一次工業(yè)革命使英國成為世界的領(lǐng)導(dǎo)者，成為日不落帝國；第二次工業(yè)革命使美國成為世界的旗手，成為全球的霸主。在第三次工業(yè)革命來臨之際，筆者認(rèn)為，誰抓住了新能源發(fā)展這個(gè)主題，誰就將成為世界的領(lǐng)導(dǎo)者。

對(duì)于改革開放30多年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大發(fā)展的中國而言，不僅有了樹立堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念、不斷配套完善的政策方針以及與日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，還擁有了豐富的可再生能源稟賦，我國完全有條件把握住這個(gè)引領(lǐng)全球發(fā)展的契機(jī)。

如何在新一輪的能源競(jìng)爭(zhēng)中勝出，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下三個(gè)方面努力，以促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

首先應(yīng)完善可再生能源立法，為太陽能光伏開發(fā)利用和發(fā)展提供法律保障。眾所周知，雖然《可再生能源法》早已于2006年1月1日起開始實(shí)施，但對(duì)中國可再生能源的發(fā)展所起到的推動(dòng)作用并不大。究其根本原因，是沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致執(zhí)行力下降，無法落實(shí)。

如根據(jù)該法規(guī)：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)”，“電網(wǎng)企業(yè)未全額收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。”然而直到2012年10月，國家電網(wǎng)公司才公布了《關(guān)于做好分布式光伏電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，提出對(duì)于10KV及以下電壓、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過6MW的分布式發(fā)電項(xiàng)目可免費(fèi)入網(wǎng)，富余電量也將全額收購。

又比如：業(yè)內(nèi)翹首以盼的光伏電站發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，直到2011年8月1日才“千呼萬喚始出來”，這已經(jīng)是《可再生能源法》頒布實(shí)施五年多以后了。盡管如此，這個(gè)政策出臺(tái)以后，立即就帶來了西北地區(qū)光伏電站建設(shè)的高潮。但是，對(duì)于這個(gè)政策執(zhí)行多長(zhǎng)時(shí)間，到什么時(shí)候截止，明年是否會(huì)下降，會(huì)下降多少，業(yè)內(nèi)無從知曉。光伏企業(yè)沒有一個(gè)定心丸，投資者心中無數(shù)，必然會(huì)制約投資的積極性。

再比如，《可再生能源法》規(guī)定：“對(duì)列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可以提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款。”然而實(shí)際情況是，光伏企業(yè)如果想要向金融機(jī)構(gòu)融資并不容易，如想以光伏電站向銀行進(jìn)行抵押貸款更是難上加難，且民營(yíng)企業(yè)與央企的待遇也有很大的不同。

凡此種種，都需要主管部門在進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策，為開發(fā)和利用光伏新能源營(yíng)造一個(gè)更好的政策和法律環(huán)境。