經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已形成了較完整的太陽(yáng)能光伏制造產(chǎn)業(yè)體系，但技術(shù)與市場(chǎng)主要依賴國(guó)外的狀況并未有大的改變;受全球金融危機(jī)的影響，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，光伏產(chǎn)品主要依賴國(guó)際市場(chǎng)的狀況難以持續(xù)。

 如何推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)走出困境，一要著力培育國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，建設(shè)立足國(guó)內(nèi)、面向全球的光伏制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系;二要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高光伏產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)水平和裝備制造能力;三要加快電力體制改革，培育分布式光伏市場(chǎng)，最終形成立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、服務(wù)全球市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)體系。

光伏發(fā)電是最有前景的新能源發(fā)電技術(shù)

太陽(yáng)能是資源最豐富、分布最廣泛的可再生能源，具有取之不盡、用之不竭的特點(diǎn)。隨著全球能源需求的增加以及化石能源消費(fèi)帶來(lái)的資源枯竭和環(huán)境污染問(wèn)題的日益突出，太陽(yáng)能等可再生能源越來(lái)越受到全球的重視。

近年來(lái)，全球光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為新能源發(fā)展的最亮點(diǎn)，到2011年底，全球光伏發(fā)電裝機(jī)已達(dá)到6740萬(wàn)千瓦，特別是德國(guó)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電容量已達(dá)到2470萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電量已占到其總發(fā)電量的3%，為全球光伏發(fā)電發(fā)展起到了重要的示范作用。許多國(guó)際機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，太陽(yáng)能將是未來(lái)能源供應(yīng)的主體，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，太陽(yáng)能將占到全部能源消費(fèi)的50%以上。

太陽(yáng)能光伏發(fā)電具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。一是資源豐富，且不會(huì)枯竭，是可再生清潔能源。特別是光伏發(fā)電過(guò)程不耗水，光伏電站建設(shè)不受水資源制約，可以在任何空閑土地上、特別是可以在沙漠土地上建設(shè)光伏電站。二是光伏電池安裝建設(shè)簡(jiǎn)單，裝機(jī)規(guī)模靈活，運(yùn)行管理方便，既可以利用空曠場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)，也可以與建筑結(jié)合建設(shè)，幾乎不需要進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，開(kāi)發(fā)利用的潛力很大。三是光伏發(fā)電的出力特性與用電負(fù)荷特性相吻合，一般來(lái)講，光伏發(fā)電在太陽(yáng)光照最強(qiáng)的中午時(shí)段出力最大，而此時(shí)也正是用電的高峰時(shí)段，這可以有效減輕電力系統(tǒng)的調(diào)峰壓力，有利于優(yōu)化電力系統(tǒng)運(yùn)行，節(jié)約不可再生的化石能源資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

太陽(yáng)能光伏發(fā)電是最具發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術(shù)，今后幾十年會(huì)不斷地發(fā)展壯大，并最終成為人類能源的主體。可以說(shuō)誰(shuí)真正掌握了光伏發(fā)電技術(shù)，誰(shuí)就會(huì)掌握未來(lái)能源發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重困局

我國(guó)已是名副其實(shí)的光伏電池制造大國(guó)，但大多數(shù)光伏企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，許多企業(yè)開(kāi)始虧損，整個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題極其嚴(yán)峻。

一是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。全球來(lái)看，2011年全球電池產(chǎn)量已達(dá)到3300萬(wàn)千瓦，實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到4500萬(wàn)千瓦，產(chǎn)能過(guò)剩率超過(guò)50%;從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，2011年我國(guó)光伏電池產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到3500萬(wàn)千瓦，已可以滿足全球光伏電池的安裝需要。

從目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析，今后幾年全球光伏發(fā)電市場(chǎng)會(huì)有所增長(zhǎng)，但增速不會(huì)太快，特別是全球主要的光伏發(fā)電市場(chǎng)歐洲近兩年可能會(huì)有較大回落，加之貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，如美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行的“雙反”調(diào)查將影響我國(guó)光伏產(chǎn)品的出口，我國(guó)光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在。

二是產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴國(guó)外。我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)曾是典型的“三頭在外”產(chǎn)業(yè)：一是光伏電池的生產(chǎn)設(shè)備主要從國(guó)外進(jìn)口;二是晶體硅材料主要從國(guó)外進(jìn)口;三是生產(chǎn)的光伏電池產(chǎn)品主要出口國(guó)外。近年來(lái)，在各方面的共同努力下，我國(guó)部分企業(yè)已基本掌握了多晶硅材料的生產(chǎn)工藝，多晶硅產(chǎn)量已滿足了我國(guó)50%光伏電池生產(chǎn)需要，光伏電池生產(chǎn)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化能力也迅速提高，“三頭在外”的狀況有所改變，但光伏電池產(chǎn)品市場(chǎng)在外的狀況尚未改變，許多關(guān)鍵裝備和主要原輔材料的對(duì)外依賴度仍然很高。

目前，我國(guó)光伏電池產(chǎn)品主要出口到歐美等光伏電站建設(shè)較多的發(fā)達(dá)地區(qū)，出口量占到我國(guó)光伏電池生產(chǎn)量的90%以上，在當(dāng)前國(guó)際光伏發(fā)電市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力和貿(mào)易保護(hù)加劇的情況下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了較大的困難。我國(guó)光伏電池生產(chǎn)所需的主要制造裝備———如薄膜電池生產(chǎn)線、高純多晶硅生產(chǎn)的氫化爐、四氯化硅閉環(huán)回收裝置、大尺寸鑄錠爐、多線切割機(jī)、PE C V D鍍膜設(shè)備、自動(dòng)絲網(wǎng)印刷機(jī)、自動(dòng)電焊機(jī)等都主要依賴進(jìn)口。光伏電池生產(chǎn)所需要的主要原材料，如高純多晶硅、銀漿、E V A用高分子樹(shù)脂、切割液等的對(duì)外依賴度很高，如2010年和2011年高純多晶硅進(jìn)口數(shù)量分別為4.75萬(wàn)噸和6.48萬(wàn)噸。

三是與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)大部分晶體硅生產(chǎn)工藝性能仍有差距，生產(chǎn)成本明顯偏高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。比如，目前國(guó)際多晶硅市場(chǎng)價(jià)格已由2010年的每公斤50～90美元下降到20～30美元，降幅超過(guò)60%，而我國(guó)大部分多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本均明顯高于這個(gè)價(jià)格，很難在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中生存。

此外，現(xiàn)行電力管理體制也是制約光伏發(fā)電發(fā)展的重要因素。

研究制訂新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已到了關(guān)鍵時(shí)期，研究制訂新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。

首先，要建立持續(xù)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場(chǎng)支撐。

近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是得益于國(guó)際光伏發(fā)電市場(chǎng)，特別是德國(guó)、西班牙、意大利等歐洲光伏發(fā)電市場(chǎng)的快速增加。但受金融危機(jī)影響，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。發(fā)達(dá)國(guó)家除采取反傾銷、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段外，還試圖通過(guò)制定更加嚴(yán)格的減排規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任等來(lái)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)控制主導(dǎo)權(quán)，以削弱發(fā)展中國(guó)家出口競(jìng)爭(zhēng)力。去年以來(lái)美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏電池等新能源產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查就是例證。

因此，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)主要依賴國(guó)際光伏市場(chǎng)的狀況難以持續(xù)，必須著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本的支撐。我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的70%以上，面臨的資源和環(huán)境壓力巨大，發(fā)展光伏發(fā)電勢(shì)在必行。目前德國(guó)光伏發(fā)電量占到其總發(fā)電量的3%，如果到2020年我國(guó)光伏發(fā)電量占到總發(fā)電量的3%，光伏發(fā)電量將達(dá)3000億千瓦時(shí)，需安裝光伏容量2億千瓦，按此目標(biāo)每年需安裝2000萬(wàn)千瓦，這將為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。

其次，要加強(qiáng)光伏發(fā)電技術(shù)的研發(fā)，提高我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

光伏發(fā)電技術(shù)包括光伏電池材料、光電轉(zhuǎn)化效率、光伏電池生產(chǎn)裝備、光伏系統(tǒng)集成和建設(shè)以及以光伏發(fā)電系統(tǒng)為主的電力系統(tǒng)的運(yùn)行管理等等。這些技術(shù)仍都處于發(fā)展的初期，全球的差距雖然并不很大，但我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)及其應(yīng)用水平相對(duì)落后，缺乏自主創(chuàng)新和發(fā)展能力。要使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中立于不敗之地，必須把光伏發(fā)電技術(shù)的研發(fā)放在更加突出的位置。

如何加大光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度?一方面要建立國(guó)家級(jí)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)中心，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，解決光伏產(chǎn)業(yè)從材料到系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)提升和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高端制造設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化以及應(yīng)用技術(shù)的突破;另一方面要加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)推動(dòng)高端裝備制造、關(guān)鍵零部件、主要輔助材料領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)、吸收和消化能力，鞏固和發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)也要支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)重組，淘汰技術(shù)落后企業(yè)，建成幾家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

其三，要加快電力體制改革，開(kāi)放用戶端電力市場(chǎng)，培育分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制保障。

近年來(lái)，我國(guó)采取特許權(quán)招標(biāo)方式啟動(dòng)了大型光伏發(fā)電的建設(shè)，以常規(guī)電站建設(shè)和管理方式建設(shè)大型光伏電站，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)光伏電站建設(shè)起到了重要作用。但這種集中建設(shè)大型光伏發(fā)電、以遠(yuǎn)距離高壓輸電的太陽(yáng)能利用方式并不科學(xué)。

太陽(yáng)能資源的主要特點(diǎn)是分布廣泛，太陽(yáng)能光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)是分布式應(yīng)用，應(yīng)由用戶自行建設(shè)或與相關(guān)投資者合作，利用建筑物頂或附近空閑土地安裝小型光伏系統(tǒng)，低電壓接入配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)就近開(kāi)發(fā)就近利用。所發(fā)電量主要滿足用戶自身用電需要，多余電量上網(wǎng)，并與電網(wǎng)進(jìn)行電力交換，由電網(wǎng)提供備用服務(wù)。用戶側(cè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，營(yíng)造千家萬(wàn)戶安裝和使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的市場(chǎng)環(huán)境，并最終形成社會(huì)用電量增加、而由電網(wǎng)供電的量減少的情形。

實(shí)際上，近年來(lái)推動(dòng)的“金太陽(yáng)工程”就是這種以投資補(bǔ)貼的方式支持用戶端分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用，但實(shí)施的效果并不理想。其中一個(gè)主要原因是受制于電力管理體制的制約。我國(guó)目前的電力管理體制以電網(wǎng)全部收購(gòu)各類電站的發(fā)電量，并為所有用戶提供供電服務(wù)的單一購(gòu)買(mǎi)者和單一服務(wù)者為特征，電網(wǎng)企業(yè)集購(gòu)電、輸電、配電、售電為一體，以擴(kuò)大售電市場(chǎng)、增加售電收入為主要目標(biāo)，對(duì)于任何影響其售電量和收益的行為都會(huì)有天然的抵觸情緒。受目前電力管理體制制約，分布式光伏發(fā)電很難得到規(guī)?；瘧?yīng)用。

要促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，就要改革現(xiàn)行電力管理體制，實(shí)現(xiàn)輸電和供電的分離，開(kāi)放用戶端電力市場(chǎng)，把電網(wǎng)企業(yè)變?yōu)樘峁┹旊姺?wù)的專門(mén)公司，以輸送的電量多少作為盈利的基礎(chǔ)，建立公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)機(jī)制，為提高能源利用效率、促進(jìn)新能源的發(fā)展提供重要的體制保障。