聯(lián)合國(guó)2013年首輪氣候變化談判4月29日至5月3日在德國(guó)波恩舉行。與以往針?shù)h相對(duì)的場(chǎng)面相比，本輪談判顯得平靜，不少人評(píng)價(jià)本輪談判為“積極”、“建設(shè)性”。

不過(guò)談判并未達(dá)成具體成果。不難看出，平靜表象下，涉及各方利益的分歧猶存，新的氣候政治較量才開(kāi)場(chǎng)。

聚焦新平臺(tái)

本輪談判圍繞《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)問(wèn)題特設(shè)工作組”(德班平臺(tái))展開(kāi)。德班平臺(tái)由2011年德班氣候大會(huì)決定成立，2012年開(kāi)始工作。

去年年底的多哈氣候大會(huì)明確德班平臺(tái)的兩項(xiàng)使命：一是在2015年前擬定一份《公約》下“對(duì)所有締約方適用的議定書(shū)、另一法律文書(shū)或某種有法律約束力的議定結(jié)果”，作為2020年之后各方貫徹和加強(qiáng)《公約》、控制溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要文件;其二是討論如何增強(qiáng)各方2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度。

會(huì)議開(kāi)幕前，不少締約方已經(jīng)向秘書(shū)處提交了各自對(duì)上述兩個(gè)議題的主張，一些非政府組織和個(gè)人也經(jīng)由社交網(wǎng)絡(luò)等途徑提供了建議。在5天會(huì)議中，來(lái)自175個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000多名代表通過(guò)研討會(huì)、圓桌會(huì)等形式參與討論，一些討論甚至從會(huì)場(chǎng)持續(xù)至餐桌。

“我們?cè)诜浅７e極和建設(shè)性的氛圍中度過(guò)了非常有成效的一周，”《公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)克里斯蒂安娜·菲格雷斯在3日的閉幕新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。“我們本周開(kāi)展了豐富的討論，”德班平臺(tái)聯(lián)席主席杰揚(yáng)特·莫斯維爾·毛斯卡爾和哈拉爾·多夫蘭德在一份聲明中說(shuō)。

未掩老分歧

去年5月德班平臺(tái)在波恩首次亮相就談了兩周，一直對(duì)誰(shuí)當(dāng)主席、談什么、怎么談等程序性議題爭(zhēng)執(zhí)不下，而今年火藥味明顯沒(méi)有那么濃。不過(guò)，談判并沒(méi)有表面看起來(lái)那么平靜。從各方立場(chǎng)來(lái)看，去年的分歧今年依舊，只不過(guò)以新形式表現(xiàn)。

去年，發(fā)達(dá)國(guó)家曾抓住“適用所有締約方”的表述大做文章，要求將其解釋為所有國(guó)家都要承擔(dān)相同性質(zhì)的減排義務(wù)。在發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持下，多哈大會(huì)明確，德班平臺(tái)的工作應(yīng)遵循《公約》的原則。目前各方均接受，《公約》的核心原則“公平”和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”適用于未來(lái)的新協(xié)議，但對(duì)這些原則如何體現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家意見(jiàn)不一。

發(fā)展中國(guó)家主張，新協(xié)議應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)根據(jù)歷史責(zé)任、現(xiàn)實(shí)能力和科學(xué)要求，提出大幅度、全經(jīng)濟(jì)范圍、絕對(duì)量、具有法律約束力、可比的減排承諾和目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持。發(fā)展中國(guó)家則應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架下，根據(jù)自身國(guó)情，在發(fā)達(dá)國(guó)家充足的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下，開(kāi)展多樣化的強(qiáng)化減緩行動(dòng)。

發(fā)達(dá)國(guó)家則提出，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和排放對(duì)比發(fā)生變化，以發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家來(lái)區(qū)分減排義務(wù)已經(jīng)不再適宜，新協(xié)議應(yīng)取消發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的分類(lèi)，讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家相同性質(zhì)的減排義務(wù)。

此外，部分發(fā)達(dá)國(guó)家主張建立一套自下而上的減排體系，由各國(guó)自己根據(jù)意愿提出減排承諾，而不是接受自上而下的減排指標(biāo)。分析人士指出，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上是想借這種安排模糊其與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別，逃避責(zé)任。

對(duì)2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度，發(fā)展中國(guó)家主張，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提高在其《京都議定書(shū)》第二承諾期中的減排承諾，并落實(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持。部分發(fā)達(dá)國(guó)家則堅(jiān)持將此與發(fā)展中國(guó)家的減排掛鉤。

較量剛開(kāi)始

中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化首席談判代表蘇偉說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的這些主張反映出他們不希望延續(xù)《公約》原則，以及試圖逃避歷史責(zé)任的一貫立場(chǎng)，“發(fā)展中國(guó)家決不會(huì)接受”。

“德班平臺(tái)進(jìn)程絕不是要重新談判一套新的制度和規(guī)則，目標(biāo)非常明確，就是加強(qiáng)《公約》全面、有效和持續(xù)的實(shí)施，”蘇偉說(shuō)。

“發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史累積排放已經(jīng)把他們可以排放的空間用盡，現(xiàn)在必須大幅度絕對(duì)地減少排放量，而發(fā)展中國(guó)家則要在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中盡可能地少排放。這體現(xiàn)了‘公平’和‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則，”蘇偉說(shuō)。

他提醒，發(fā)達(dá)國(guó)家再次表現(xiàn)出其逃避歷史責(zé)任的企圖，可以預(yù)見(jiàn)，他們的這種做法還將持續(xù)下去，并成為今后談判中的焦點(diǎn)問(wèn)題。

隨著去年年底《議定書(shū)》特設(shè)工作組和《公約》長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組結(jié)束工作，德班平臺(tái)將成為今后氣候談判的主要平臺(tái)。按照多哈決議，德班平臺(tái)工作組最遲應(yīng)在2014年12月審議新協(xié)議談判案文草案要點(diǎn)，以期在2015年5月前提出談判案文。

如今可用來(lái)完成任務(wù)的時(shí)間已經(jīng)過(guò)了三分之一，剩下的時(shí)間內(nèi)要想達(dá)成協(xié)議，各方還需拿出足夠的政治意愿，也少不了政治博弈。在最后一天的新聞發(fā)布會(huì)上，歐盟首席談判代表阿圖爾·倫格-梅茨格說(shuō)：“本次會(huì)議是今年工作的一個(gè)積極起點(diǎn)。但我想我們要記住，這僅僅是一個(gè)開(kāi)始。”

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