近幾年，煤電矛盾不斷加劇，發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)巨額虧損，工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受到制約，電力普遍服務(wù)不到位等一系列能源領(lǐng)域的突出矛盾，反映出現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的重大障礙。

當(dāng)前電改面臨的瓶頸

2002年的5號文件明確了電力市場化改革的四大任務(wù)，即“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)”。但到目前，只完成了前兩步，與國務(wù)院當(dāng)初確定的改革目標(biāo)還有較大差距。由于關(guān)鍵領(lǐng)域的改革沒有及時跟進，加上近年來新能源的快速發(fā)展，我國電力改革也面臨了一些新問題。

從當(dāng)前看，電力改革遇到的困難和瓶頸主要體現(xiàn)在三個方面:

一是電力市場缺失。2002年以來的改革，只是在發(fā)電領(lǐng)域初步建立了競爭格局，輸電、配電、售電環(huán)節(jié)仍然維持了上下游一體化的組織結(jié)構(gòu)。由于電網(wǎng)調(diào)度、交易、財務(wù)缺乏透明度，造成其高差價、低收益的內(nèi)在原因一直是個謎。深化電力體制改革已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

二是傳統(tǒng)的計劃管理方式仍在延續(xù)。目前，上網(wǎng)電價由政府審批決定，發(fā)電量由地方政府下達(dá)的生產(chǎn)計劃決定。作為一個企業(yè)，在產(chǎn)品產(chǎn)量和定價上沒有自主權(quán)，這在市場化改革三十多年后的今天是一個罕見現(xiàn)象。

三是新能源相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后。由于電力法和可再生能源法的相關(guān)條款沒有得到及時修訂，分布式能源供電體制沒有理順，在西方國家廣泛采用的新能源分散利用、就地消納模式在我國不能得到應(yīng)用，使得我們剛剛發(fā)展起來的新能源不斷遭遇棄風(fēng)、棄光、限電的尷尬局面。

輸配體制改革是核心

當(dāng)前電力改革最緊迫的任務(wù)，是創(chuàng)造條件建立電力“多買多賣”格局，使發(fā)電企業(yè)能與用戶直接交易，通過競爭形成電價，電網(wǎng)企業(yè)只承擔(dān)輸配電功能并收取相應(yīng)過網(wǎng)費。

實施輸配體制改革有助于構(gòu)建多買多賣的電力市場，提高電力行業(yè)運行效率。由于輸配電環(huán)節(jié)在電力產(chǎn)業(yè)鏈中處于承上啟下的核心地位，世界各國都把輸配體制改革作為電力改革中的主要問題。改革之后，多買多賣的市場格局得以建立，市場機制將貫穿于發(fā)、輸、配、售各個環(huán)節(jié)，在體制上打通發(fā)電企業(yè)與電力用戶間的交易屏障，用戶的選擇權(quán)大為增加，市場功能得到有效釋放，電價普遍降低，電力市場的資源配置效率將大幅提升。

但是，輸配電體制改革本身不是目的，其意義在于通過輸配電業(yè)務(wù)組織模式的重構(gòu)，培育合法的競爭主體，形成多買多賣的電力市場，提高電力行業(yè)運行效率、促進電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展。鑒于輸配電體制改革觸及面較廣，難度較大，改革可以采取循序漸進的方式。

當(dāng)前，應(yīng)堅持5號文件確定的市場化改革的既定方向，以界定競爭性業(yè)務(wù)與非競爭性業(yè)務(wù)為突破口，以輸配電體制改革為核心，構(gòu)建多買多賣的電力市場，進一步深化電力體制改革。

首先，應(yīng)繼續(xù)完成廠網(wǎng)分開和主輔分離的任務(wù)。

其次，實施調(diào)度與交易獨立。按照國際通行做法，將電力調(diào)度機構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中分離出來，組建獨立的調(diào)度交易結(jié)算中心，負(fù)責(zé)電力市場平臺建設(shè)和電力交易、計量與結(jié)算，組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運行，以確保電力調(diào)度交易的公開、公平、公正和電網(wǎng)的無歧視公平開放。

第三，取消不合理的發(fā)電量計劃。

第四，建立市場化電價形成機制。改革基本方向是“放開兩頭，管住中間”，即輸配電價格由政府制定，上網(wǎng)電價和用電電價放開。

第五，改革電網(wǎng)企業(yè)考核辦法。建議參考國際通行辦法，在電網(wǎng)企業(yè)的利潤水平由政府規(guī)定并封頂?shù)那疤嵯拢瑢挝毁Y產(chǎn)的輸、配電量和供電質(zhì)量作為電網(wǎng)企業(yè)最主要的考核指標(biāo)。

第六，加強電力體制改革的總體指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)。建議國務(wù)院制定并出臺進一步深化電力體制改革的決定，重建電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由發(fā)改委牽頭，電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草改革方案，由領(lǐng)導(dǎo)小組報國務(wù)院審定后執(zhí)行。

進一步深化電力體制改革時機已經(jīng)成熟，條件基本具備。預(yù)計改革后，發(fā)電企業(yè)的售電價格會有所上升，工商企業(yè)的用電價格會有所下降，煤電矛盾逐步得到化解，多種所有制企業(yè)將擴大對電力的投資。在目前經(jīng)濟增長下行壓力加大的情況下，有利于提高企業(yè)競爭力，發(fā)揮穩(wěn)增長的作用，從而起到一舉多贏的效果。