近年來(lái)能源資源短缺、氣候變化異常、自然災(zāi)害頻繁等全球性問(wèn)題更加凸顯，各國(guó)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型步伐加快，一場(chǎng)以新能源、低碳經(jīng)濟(jì)為特征的綠色浪潮正席卷全球。歐盟長(zhǎng)期引領(lǐng)著世界工業(yè)技術(shù)變革，在全球工業(yè)發(fā)展中占有重要的地位。從上世紀(jì)70年代以來(lái)，歐盟積極推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。特別是近10年來(lái)，實(shí)施一系列工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型刺激政策，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色工業(yè)，取得了突出成就。歐盟的做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)加快推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)形成新的發(fā)展方式，具有重要借鑒意義。
倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)推行綠色新政
歐盟首先意識(shí)到基于化石燃料的傳統(tǒng)發(fā)展方式越來(lái)越難以持續(xù)。1997年，歐盟各國(guó)的減排責(zé)任在《氣候框架公約》第三次締約方大會(huì)上得以明確。2007年，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了歐盟委員會(huì)提出的歐盟一攬子能源計(jì)劃。從排放指標(biāo)的制定，到研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定，再到低碳項(xiàng)目推廣，歐盟推出了全方位的政策和措施，促進(jìn)各成員國(guó)大力推行節(jié)能降耗減排。
歐盟率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”和“生態(tài)優(yōu)先”的綠色發(fā)展理念。20世紀(jì)70年代，歐盟開(kāi)始推行“生態(tài)優(yōu)先”的綠色發(fā)展理念，實(shí)施政策傾斜，鼓勵(lì)清潔能源和低碳能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，并帶動(dòng)大批綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2003年，低碳經(jīng)濟(jì)概念在歐盟國(guó)家得到廣泛推廣，歐盟實(shí)施排放交易指令（2003/87/EC），有效控制能源密集型企業(yè)碳排放。2005年，歐盟第7個(gè)科技與研發(fā)框架計(jì)劃（FP7）將重點(diǎn)放在了可再生能源發(fā)電、清潔煤技術(shù)和智能電網(wǎng)等方面，而這一思想在2011年11月的第八個(gè)框架計(jì)劃“地平線2020”中得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
歐盟積極推行綠色新政并注重挖掘新能源的經(jīng)濟(jì)效能。2006年，歐盟發(fā)布《歐洲安全、競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略》，旨在建立歐洲共同能源政策，大力推廣節(jié)能技術(shù)和可再生能源。2007年，歐盟推出風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等一系列戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，以擴(kuò)大新能源技術(shù)的有效供給。2008年，歐盟在“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”中，將50億歐元中的一半用來(lái)資助低碳項(xiàng)目，5.65億用于開(kāi)發(fā)北海和波羅的海的海上風(fēng)能項(xiàng)目。歐盟各國(guó)還通過(guò)實(shí)施綠色關(guān)稅、綠色節(jié)能標(biāo)簽、產(chǎn)品綠色認(rèn)證、新能源產(chǎn)業(yè)軟貸款、新能源產(chǎn)業(yè)投資補(bǔ)貼、新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)標(biāo)制度、新能源產(chǎn)業(yè)減免稅負(fù)等一系列政策，促進(jìn)“綠色經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和轉(zhuǎn)型
關(guān)閉調(diào)整高耗能業(yè)務(wù)和生產(chǎn)能力。由于傳統(tǒng)能源發(fā)電對(duì)可再生能源發(fā)電進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以及歐盟各國(guó)逐步棄核所帶來(lái)的電價(jià)上升，歐洲的鋁業(yè)、造紙、鋼鐵等傳統(tǒng)高耗能企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。芬蘭斯道拉恩索、UPM等多家大型造紙企業(yè)，蒂森克虜伯等鋼鐵巨頭都在采取積極措施，節(jié)能降耗、改造產(chǎn)品戰(zhàn)略、出售部分傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。
支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。2006年，歐盟公布《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》，提出了提高能源生產(chǎn)領(lǐng)域的效率、推廣節(jié)能產(chǎn)品等70多項(xiàng)節(jié)能措施。2012年，制訂一項(xiàng)完全符合歐盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（ETS）指令規(guī)定的法規(guī)草案，切實(shí)保證成員國(guó)高耗能行業(yè)的節(jié)能減排的實(shí)際效果。歐盟委員會(huì)還擬允許成員國(guó)對(duì)14個(gè)高耗能行業(yè)進(jìn)行特殊補(bǔ)貼，以利于推動(dòng)其節(jié)能技術(shù)改造工作的順利進(jìn)行。
制定實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。歐盟國(guó)家在其他高耗能的傳統(tǒng)行業(yè)也積極采取措施，減輕其對(duì)化石能源和石油衍生產(chǎn)品的依賴。如化工行業(yè)，德國(guó)聯(lián)邦教研部等部門2012年7月份聯(lián)合發(fā)布了德國(guó)《生物精煉路線圖》計(jì)劃，該計(jì)劃路線圖是落實(shí)德國(guó)聯(lián)邦政府2009年發(fā)布的《關(guān)于可再生原料綜合利用行動(dòng)計(jì)劃》的一個(gè)重要具體行動(dòng)，目的是大力加強(qiáng)工業(yè)生物技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，
推進(jìn)傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)的轉(zhuǎn)型，使其適應(yīng)未來(lái)生態(tài)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
推行能效標(biāo)識(shí)和能效指令。2010年6月，歐盟在官方公報(bào)(OJ)上正式公布了新能源標(biāo)識(shí)指令，規(guī)定了能源相關(guān)產(chǎn)品和其他資源消耗的指示性標(biāo)簽和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品信息。新能源標(biāo)識(shí)指令在人們所熟悉的彩條能效等級(jí)上增加“附加”等級(jí)，電冰箱、洗衣機(jī)和烤箱等家用電器的能源標(biāo)識(shí)將包括更多有關(guān)能耗的信息。能源標(biāo)識(shí)和生態(tài)設(shè)計(jì)已成為歐盟促進(jìn)節(jié)能減排的一項(xiàng)重要措施。
搶占新一輪技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)
加快推動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。歐盟委員會(huì)聯(lián)合企業(yè)界和研究人員制定了歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的“路線圖”，計(jì)劃在風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲(chǔ)存等６個(gè)領(lǐng)域發(fā)展低碳技術(shù)。并將發(fā)展低碳技術(shù)的年資金投入將從30億歐元增加到80億歐元，主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、示范和早期的市場(chǎng)發(fā)展需要。歐盟正努力通過(guò)低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，使低碳經(jīng)濟(jì)成為未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中繼續(xù)占領(lǐng)高端。
積極迎接新一輪技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革。當(dāng)前，社會(huì)各界密切關(guān)注的“第三次工業(yè)革命”，其概念的倡導(dǎo)正是率先從歐盟開(kāi)始的。2007年，歐洲智能電網(wǎng)和歐盟科技平臺(tái)主席皮爾·納布厄斯主持召開(kāi)會(huì)議，為第三次工業(yè)革命提出綜合性方案。歐盟各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人如西班牙首相薩帕特羅、英國(guó)首相卡梅倫等，都是第三次工業(yè)革命的支持者和積極推動(dòng)者，歐洲中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)、歐洲合作聯(lián)盟、歐洲消費(fèi)者組織等也紛紛加入其中。當(dāng)前，歐盟委員會(huì)的諸多機(jī)構(gòu)及其成員國(guó)正在執(zhí)行第三次工業(yè)革命路線圖，并已經(jīng)開(kāi)始了積極的部署和行動(dòng)。
我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，資源能源大量快速消耗的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。在人類社會(huì)發(fā)展理念和發(fā)展模式發(fā)生重大變革，全球工業(yè)面臨新一代技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的今天，我國(guó)必須順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，加快推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展步伐，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系，從而抓住國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局重塑之機(jī)遇。
堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)作用為主、政策作用為輔的推動(dòng)機(jī)制。我國(guó)在能源和多數(shù)資源占有方面不具優(yōu)勢(shì)，但依然有相當(dāng)數(shù)量能源和其他資源高消耗的產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，原因就是資源性產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，不能正確反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺狀況。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源價(jià)格形成的基礎(chǔ)性作用，盡快扭轉(zhuǎn)有些能源資源價(jià)格扭曲的局面，以促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源、減少浪費(fèi)、提高能效。同時(shí)，要注重發(fā)揮政策的杠桿作用，從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面對(duì)高耗能、高污染新建項(xiàng)目實(shí)行更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違法、違規(guī)企業(yè)的處罰力度，使企業(yè)節(jié)能減排成為自覺(jué)行為。
努力形成節(jié)約、清潔、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式。環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于粗放型的增長(zhǎng)方式，而非工業(yè)發(fā)展本身。鑒于我國(guó)人均資源較少的基本國(guó)情及國(guó)際資源爭(zhēng)奪日漸激烈的世界局勢(shì)，應(yīng)大力倡導(dǎo)資源、能源、原材料節(jié)約的生產(chǎn)方式，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，不斷提高工業(yè)資源能源利用效率。圍繞設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)。如歐盟推行能效標(biāo)識(shí)和能效指令，我國(guó)必須提高能耗、環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能準(zhǔn)入制度，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，但也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的突出難點(diǎn)和重中之重。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸近的過(guò)程，要以促進(jìn)節(jié)能減排、提高能效為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，利用信息技術(shù)改造提升生產(chǎn)技術(shù)、裝備、工藝和管理水平，促進(jìn)企業(yè)能源系統(tǒng)的優(yōu)化與合理利用，減少工業(yè)產(chǎn)品使用過(guò)程的能源消耗和污染排放。同時(shí)，還要大力培育低能耗、高附加值的高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“綠色I(xiàn)T”和“數(shù)字能源”等行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心、云基站、高能效電腦等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立；加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)節(jié)能降耗減排提供裝備和技術(shù)支撐。
大力發(fā)展和推廣清潔能源和低碳技術(shù)。受技術(shù)成熟度、價(jià)格等多種因素影響，清潔能源和低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用很大程度上依賴于政府的支持。正如歐盟的低碳技術(shù)“路線圖”，我國(guó)政府也需要圍繞鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點(diǎn)行業(yè)的需求制定清潔能源和低碳技術(shù)指導(dǎo)路線，支持重點(diǎn)企業(yè)加快研發(fā)一批技術(shù)成熟、減排潛力大的節(jié)能、環(huán)保、綠色、低碳技術(shù)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、稅收減免、低息貸款等多種方式，加大對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的扶持。還要制定能夠促進(jìn)清潔能源和低碳環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用的政策法規(guī)，制定出臺(tái)相關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)清潔能源和低碳環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。
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