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美實施“制造業(yè)回流”的“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，將使中國風電出口更加艱難

美國征收懲罰性關稅

12月18日，美國商務部終裁向中國制造的風電塔筒征收44.99%至70.63%的反傾銷關稅，并額外征收21.86%至34.81%的反補貼關稅;向來自越南的風電塔筒征收51.40%至58.49%的反傾銷關稅。美國商務部給出的理由是，這些來自中國、越南的產(chǎn)品價格過低，對于美國制造商構成不公平競爭。

美國生產(chǎn)商則認為，來自亞洲的低價風電塔讓他們喪失了市場份額并被迫關閉工廠，其代表衛(wèi)理律師事務所律師Alan Price表示：“在過去幾年里，美國對風電的需求達到最高峰，風電行業(yè)應該是盈利的，但由于受到傾銷以及政府補貼產(chǎn)品惡意競爭，美國風電企業(yè)市場份額下降，利潤銳減。”

中國的澄西造船廠與天順風能將被迫支付懲罰性關稅，而他們在年初時支付的關稅在20%至30%之間。整機制造商國電聯(lián)合動力、華銳風電及強盛風電將被征收45%至50%左右的關稅，“其它所有”中國制造商與出口商將被征收高達70.63%的最高關稅。

據(jù)悉，美國去年向中國進口了價值2.22億美元，從越南進口7900萬美元的風電塔。

根據(jù)相關法律程序，美國國際貿(mào)易委員會(USITC)將于2013年1月31日對該案作出反傾銷和反補貼產(chǎn)業(yè)損害終裁，若為“肯定性”裁決，美國商務部將對涉案產(chǎn)品發(fā)布反傾銷和反補貼征稅令。該委員會在今年2月份曾以5比0的投票初步裁定中國與越南的風電塔傾銷傷害了美國生產(chǎn)商的利益。

中國表態(tài)反應模糊

對于美國的懲罰性關稅，中國商務部的態(tài)度最為強硬。商務部部長陳德銘曾表示：“美國從總統(tǒng)、相關部長、國會議員以及有關方面對所謂‘中國不守規(guī)則’的問題進行了橫加指責，而且把指責的重點說是中國的‘補貼行為’。首先我想說明，中國遵守的是我們加入的那些國際組織的規(guī)則，但我們沒有義務去遵守某一個國家超出這些國際組織規(guī)則的內(nèi)部法律和規(guī)定。中國和世貿(mào)組織其他150多個成員要求互相共同遵守這些規(guī)則，而不能己所不欲、勿施于人。”

陳德銘指出，美國從2006年開始對中國進行了反傾銷反補貼合并調(diào)查，中國企業(yè)就此向美國法院狀告美國商務部，2010年美國商務部敗訴，上訴后2011年再次敗訴。然而，近兩天美國國會通過了一個修正法案，規(guī)定可以對非市場經(jīng)濟國家進行反補貼，同時又規(guī)定這個可以追溯到2006年，而世界上絕大部分的法律不允許追溯以往。

與陳德銘曾經(jīng)的表態(tài)相對應，國務院關稅稅則委員會于12月10日下發(fā)《2013年關稅實施方案》，大幅降低了中國進口戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅率，其中規(guī)定，風力發(fā)電設備零件進口關稅由3%降為1%;稀土稅率由5.5%降為零，特許權使用證稅率則由7.5%下降至零。據(jù)記者了解，中國風電設備零部件從美國進口的數(shù)量極大。

中國國務院副總理王岐山在12月19日第23屆中美商貿(mào)聯(lián)委會開幕式上表示，“我這次到美國來就是為中美關系增加正能量。”

緣何制裁他國

美國的經(jīng)濟制裁并非出人意料，隨著世界經(jīng)濟危機的深化和蔓延，美國從今年初開始進一步強化了貿(mào)易救濟制度。

2012年2月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署行政命令，在美國貿(mào)易代表辦公室內(nèi)部成立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心，負責協(xié)調(diào)國務院、財政部、商務部、農(nóng)業(yè)部、國土安全局、司法部和國家情報總監(jiān)辦公室等部門的貿(mào)易執(zhí)法活動，確保美國貿(mào)易伙伴遵守貿(mào)易規(guī)則，幫助美國企業(yè)在公平的全球環(huán)境下參與競爭。3月13日美國總統(tǒng)奧巴馬簽署H.R.4105法案，同意授權美國商務部繼續(xù)對中國等所謂的“非市場經(jīng)濟國家”征收反補貼稅。這項法案所涉及的商品有20多種，范圍涵蓋了從中國進口的鋼鐵產(chǎn)品、鋁制品、紙和化工產(chǎn)品等。

有專家認為，此一法案出臺的背景是美國“制造業(yè)回流”趨勢，而這又是美國“再工業(yè)化戰(zhàn)略”的體現(xiàn)。

無獨有偶，蘋果公司近日表示，明年將把部分Mac電腦生產(chǎn)線遷回美國，這是十多年來蘋果首次將其產(chǎn)品設計和生產(chǎn)部門同時遷回本土。鑒于美國“制造業(yè)回歸”的趨勢，這一舉動的象征意義更大。

2008年金融危機以來，美國欲借“再工業(yè)化”戰(zhàn)略重奪國際制造業(yè)競爭主導權，重塑美國制造業(yè)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略意圖十分強烈。2010年8月，奧巴馬總統(tǒng)簽署的，既致力于解決現(xiàn)實問題又著眼未來美國戰(zhàn)略思路的《制造業(yè)促進法案》，被視為美國啟動“再工業(yè)化”的序幕。

讓中國風電業(yè)界更為擔心的是歐盟國家的效仿，這種擔心并非沒有先例。繼美國對我國多晶硅光伏電池板進行“雙反”調(diào)查后，歐盟于9月6日對我國晶體硅光伏組件及關鍵零部件發(fā)起反傾銷調(diào)查，隨后，歐盟醞釀對此產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查。