“一年一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬。”有“風(fēng)電之都”之稱的酒泉，原本風(fēng)電裝機(jī)并不多。而2006年《國(guó)家可再生能源法》的頒布，為當(dāng)?shù)仫L(fēng)電發(fā)展注入了一針“強(qiáng)心劑”。

截至2012年11月，酒泉市已建成風(fēng)電裝機(jī)556萬(wàn)千瓦。之前的風(fēng)電計(jì)劃，如今已被修改到十二五’末達(dá)到2000萬(wàn)千瓦”。

而現(xiàn)實(shí)情況是，國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)四成，風(fēng)電行業(yè)正處“寒冬”。風(fēng)電給以“飛天”和“航天”為名片的酒泉帶來(lái)什么？今后的路又在何方？

11月26日，瓜州北大橋風(fēng)電場(chǎng)，上午10時(shí)許，晴，最大風(fēng)力1.4米/秒。

在經(jīng)歷了一輪迅猛發(fā)展之后，如今的酒泉，卻面臨著棄風(fēng)、產(chǎn)能過(guò)剩的尷尬。

棄風(fēng)：迅猛發(fā)展后的尷尬

國(guó)投酒泉第一風(fēng)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)投風(fēng)電”）中控室，只有史旭沖一人在值班。

中控室內(nèi)的幾個(gè)電腦屏幕上，不斷刷新著當(dāng)前的天氣及風(fēng)機(jī)發(fā)電信息。“當(dāng)風(fēng)速超過(guò)3米/秒時(shí)，風(fēng)機(jī)才會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)電。”史旭沖說(shuō)。

上午10時(shí)01分，電網(wǎng)分配給國(guó)投風(fēng)電66臺(tái)風(fēng)機(jī)的計(jì)劃任務(wù)量為5.35萬(wàn)千瓦，約為該風(fēng)場(chǎng)總裝機(jī)的一半，因風(fēng)速不夠，該風(fēng)場(chǎng)出力在“0”上靜止。上午10時(shí)03分17秒，風(fēng)機(jī)出力數(shù)量依然為“0”，最大風(fēng)速1.4米/秒，平均風(fēng)速0.4米/秒。

“任務(wù)量是5分鐘刷新一次，如果出力能夠超過(guò)任務(wù)量，還可以繼續(xù)申請(qǐng)。”史旭沖表示。

一家“中”字頭能源企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在瓜州不存在電輸不出去的困難，但考慮到眾多電廠間的利益均衡，電網(wǎng)也不得不做一些平衡。

一位在瓜州風(fēng)場(chǎng)駐地的設(shè)備制造商客服人員則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者表示，風(fēng)速適宜時(shí)，各大機(jī)組都在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，超出了電網(wǎng)的承載能力。這種情形下，即便申請(qǐng)也很難通過(guò)，風(fēng)場(chǎng)不得不選擇棄風(fēng)。

而瓜州縣能源局風(fēng)電股康主任向記者表示：“風(fēng)場(chǎng)不可能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，任何風(fēng)場(chǎng)都會(huì)有棄風(fēng)的情況存在。”

“棄風(fēng)”與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如影隨行。

2011年，中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)電“棄風(fēng)”情況統(tǒng)計(jì)顯示，甘肅的39個(gè)風(fēng)場(chǎng)棄風(fēng)率為16.99%，在全國(guó)名列內(nèi)蒙古、吉林之后。

但這個(gè)難題并不能阻擋酒泉發(fā)展風(fēng)電的步伐。

截至今年11月末，酒泉風(fēng)電已完成、在建及列入規(guī)劃的總功率已達(dá)1020萬(wàn)千瓦。酒泉市能源局副局長(zhǎng)曹建宏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者講述了酒泉風(fēng)電的發(fā)展史。

酒泉風(fēng)電真正的高速發(fā)展是在2009年8月，前國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶宣布中國(guó)第一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電酒泉基地開(kāi)工。

按照國(guó)家能源局“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的發(fā)展思路，酒泉市規(guī)劃到“十二五”末期，全市風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，占全國(guó)風(fēng)電規(guī)劃總裝機(jī)1億千瓦的20%。

在有“世界風(fēng)庫(kù)”之稱的瓜州，“彩旗飄揚(yáng)”趕進(jìn)度模式曾成為當(dāng)?shù)氐囊淮筇厣?/p>

一排“旗林”。每個(gè)旗桿下方有個(gè)白色牌子，分別寫(xiě)著各風(fēng)電場(chǎng)業(yè)主的名字，比如華潤(rùn)電力、國(guó)電龍?jiān)吹鹊取?/p>

一字排開(kāi)的20個(gè)旗桿，如今已有12個(gè)找到主人近年來(lái)到瓜州開(kāi)發(fā)風(fēng)電的能源企業(yè)。如今，全縣已建成風(fēng)電場(chǎng)21個(gè)，國(guó)內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)在內(nèi)的14戶新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)在瓜州落戶。

消化：上網(wǎng)與消納問(wèn)題同存

在瓜州、玉門(mén)，這兩個(gè)酒泉風(fēng)電基地一期工程的主要集中區(qū)域，大部分風(fēng)電只能通過(guò)2010年投產(chǎn)的750千伏武勝-河西-酒泉-敦煌工程送到1000公里以外的蘭州。

2011年4月，酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)容量由2010年底的139萬(wàn)千瓦急劇增加到403萬(wàn)千瓦，而甘肅750千伏的送電容量?jī)H為170萬(wàn)千瓦。

酒泉市能源局向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月底，酒泉市累計(jì)建成（556萬(wàn)千瓦）、在建和開(kāi)展前期工作（464萬(wàn)千瓦）的風(fēng)電項(xiàng)目將達(dá)到1020萬(wàn)千瓦。

酒泉風(fēng)電基地開(kāi)發(fā)，采用大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)、集中接入超高壓電網(wǎng)、遠(yuǎn)距離輸電的風(fēng)電開(kāi)發(fā)方式。國(guó)家電網(wǎng)公司認(rèn)為，這是一種典型的長(zhǎng)線路、弱電網(wǎng)的風(fēng)電送出結(jié)構(gòu)。

據(jù)記者了解，甘肅風(fēng)電并網(wǎng)能力以外的電力，主要寄希望于后續(xù)敦煌-格爾木750千伏工程和酒泉-株洲±800千伏工程，而750千伏工程最快也要到2013年才能建成，±800千伏工程則只是已經(jīng)規(guī)劃。

11月24日中午，酒泉通往瓜州的長(zhǎng)途車(chē)上，上百個(gè)風(fēng)電機(jī)組整齊排列在G30國(guó)道北側(cè)，而據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者目測(cè)，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)組數(shù)量甚至不足50。

然而，即便是已經(jīng)并網(wǎng)的企業(yè)滿負(fù)荷發(fā)電，將風(fēng)力最大可能轉(zhuǎn)化為電力，恐怕短時(shí)內(nèi)也只是一種奢望。

不過(guò)，甘肅方面有自己的考慮。據(jù)記者多日探訪獲悉，酒泉市政府普遍認(rèn)為，如果沒(méi)有風(fēng)電場(chǎng)，電網(wǎng)、調(diào)峰等一系列配套工程幾乎不可能核準(zhǔn)建設(shè)。

“經(jīng)常能看到一部分風(fēng)機(jī)在轉(zhuǎn)，另一部分停著。”在瓜州當(dāng)?shù)爻鲎馑緳C(jī)羊鐘勇看來(lái)，停滯原因主要是電網(wǎng)不夠，賣(mài)不出去，發(fā)了也白發(fā)。

風(fēng)場(chǎng)選擇棄風(fēng)，而其依賴的營(yíng)收亦必然受到影響。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)比例超過(guò)12%，相當(dāng)于330萬(wàn)噸標(biāo)煤的損失。而風(fēng)電企業(yè)因?yàn)橄揠姉夛L(fēng)損失達(dá)50億元以上，約占風(fēng)電行業(yè)盈利水平的50%。

“相比于棄風(fēng)，消納被認(rèn)為是風(fēng)電開(kāi)發(fā)必須面對(duì)的另一個(gè)問(wèn)題。”能源專家林伯強(qiáng)如是分析。

而酒泉市政府顯然已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，多位當(dāng)?shù)卣賳T向記者表示：酒泉已在大力引進(jìn)高耗能企業(yè)項(xiàng)目，但仍需國(guó)家進(jìn)一步的政策支持。

在林伯強(qiáng)看來(lái)，就地消納是一個(gè)不錯(cuò)的想法，但在電價(jià)基本無(wú)異的情況下，相比于條件更好的東部，企業(yè)愿不愿意來(lái)也是個(gè)問(wèn)題。

寒冬：四成產(chǎn)能仍待消化

“命系于訂單”的風(fēng)電設(shè)備制造商，在這個(gè)“寒冬”或許是最受傷的。

11月23日，記者在酒泉市肅州區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行調(diào)查。

聚集了風(fēng)電設(shè)備龍頭金風(fēng)科技、東方電氣、中復(fù)聯(lián)眾等企業(yè)的園區(qū)內(nèi)，只見(jiàn)到三三兩兩的工作人員，而大量風(fēng)電機(jī)組及零部件卻擁堵在廠區(qū)的各個(gè)角落。

下午4時(shí)，酒泉市肅州區(qū)西郊工業(yè)園，中復(fù)連眾（酒泉）復(fù)合材料有限公司門(mén)外，兩名工人慢悠悠地走到廠區(qū)門(mén)口，近半年來(lái)，他們已經(jīng)習(xí)慣了這種慢節(jié)奏的工作狀態(tài)。

據(jù)門(mén)衛(wèi)師傅講，自10月份以來(lái)，廠里就沒(méi)有再招過(guò)新人，“現(xiàn)在這個(gè)廠里也就100來(lái)號(hào)人。”

按照此前規(guī)劃，酒泉工業(yè)園2013年風(fēng)機(jī)設(shè)備總產(chǎn)能將達(dá)到400萬(wàn)千瓦以上，并成為全國(guó)風(fēng)機(jī)制造最大的基地之一，風(fēng)機(jī)制造能力能夠占到全國(guó)的20%。

值得注意的是，去年5月9日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，對(duì)酒泉市能源局在酒泉風(fēng)電基地二期工程建設(shè)中給企業(yè)定任務(wù)指標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)要求選本地產(chǎn)品等行為提出嚴(yán)厲批評(píng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)”。

9月26日酒泉二期300萬(wàn)千瓦項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)之前，2012年3月19日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》，在1676萬(wàn)干瓦的擬核準(zhǔn)項(xiàng)目中，甘肅省為零。

國(guó)家或許刻意在為酒泉風(fēng)電降溫。記者從酒泉能源了解到，在此之前的近兩年時(shí)間，酒泉鮮有新上馬的風(fēng)電項(xiàng)目。

對(duì)于二期300萬(wàn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，酒泉市多位政府官員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，酒泉風(fēng)電或?qū)⒃俅?ldquo;乘風(fēng)而起”。

在林伯強(qiáng)看來(lái)，風(fēng)電本身并無(wú)任何弊端，本應(yīng)大力推廣，近期國(guó)家層面關(guān)于風(fēng)電項(xiàng)目審核的放寬，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈而言，將是一個(gè)積極信號(hào)。

然而，行業(yè)的寒冬或仍將繼續(xù)。中金預(yù)計(jì)，今明兩年風(fēng)機(jī)市場(chǎng)增速將放緩至30%，而在2004~2009年，國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)市場(chǎng)的復(fù)合增速高達(dá)128%。

在國(guó)家發(fā)改委近期批復(fù)的酒泉風(fēng)電二期一批300萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目中，酒泉工業(yè)園區(qū)的企業(yè)拿到193萬(wàn)千瓦訂單。而到2013年，該工業(yè)園產(chǎn)能將達(dá)到400萬(wàn)千瓦，而目前園區(qū)內(nèi)產(chǎn)能利用率僅在60%。

“國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過(guò)剩超四成。”由中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、全球風(fēng)能理事會(huì)等前日聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2012》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出。

《報(bào)告》認(rèn)為，由于2012年機(jī)組市場(chǎng)不容樂(lè)觀，總產(chǎn)能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，海外市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)才剛處于嘗試階段，今年風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過(guò)剩已成定局。

中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)主任李俊峰表示，中國(guó)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)商投資的積極性仍很高，而國(guó)家能源局為了控制風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏，收緊了項(xiàng)目審批。

“接下來(lái)就要研究風(fēng)電的事。”國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦亦于11月中旬稱，在刺激中國(guó)光伏市場(chǎng)擴(kuò)容的過(guò)程中，國(guó)家能源局扮演了重要的角色，推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的措施將很快推出。

·延伸閱讀

風(fēng)電疾行背后：地方的稅收算盤(pán)

在酒泉工業(yè)園區(qū)管委會(huì)黨工委書(shū)記韓兆省看來(lái)，與風(fēng)場(chǎng)相比，風(fēng)電裝備制造對(duì)酒泉稅收起到了立竿見(jiàn)影的效果。

2009年1月1日，國(guó)家全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)在計(jì)算銷項(xiàng)稅額時(shí)抵扣新購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)所含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金。根據(jù)相關(guān)政策，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠。目前，風(fēng)電企業(yè)設(shè)備購(gòu)進(jìn)費(fèi)用平均約占總投資的75%左右。

據(jù)了解，相比風(fēng)場(chǎng)設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅8~10年的折扣期，裝備制造只包括廠方和設(shè)備的折扣，而且只要生產(chǎn)即會(huì)產(chǎn)生稅收。

“10年之內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目基本沒(méi)有稅收，風(fēng)場(chǎng)把本錢(qián)收回以后，才會(huì)為地方上稅。”酒泉市多位政府部門(mén)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這個(gè)抵扣周期要8~10年。

而瓜州一位風(fēng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為：“可能是10年，但以目前情況看，有點(diǎn)懸。”

酒泉市在意的不僅僅是風(fēng)場(chǎng)的稅收。2007年，酒泉市肅州區(qū)建立產(chǎn)業(yè)園，招商思路定為“以風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)簽約促風(fēng)電設(shè)備企業(yè)落戶”，陸續(xù)引入了30多家央企、國(guó)企和上市公司。

“整個(gè)園區(qū)的新能源產(chǎn)值，占酒泉GDP的15%，酒泉今年GDP為567億元，新能源產(chǎn)值為213億元，換算成增加值在100多億元。”園區(qū)黨工委書(shū)記韓兆省向記者稱。

韓兆省表示，風(fēng)電設(shè)備制造從2007年開(kāi)始建廠，2008年投入生產(chǎn)，2011年產(chǎn)值195億元。今年截至11月，共完成產(chǎn)值213億元。

而按照整個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，“十二五”末，整個(gè)園區(qū)的產(chǎn)值能夠達(dá)到500億元，新能源產(chǎn)值“十二五”末的目標(biāo)是超過(guò)300億元，占比60%以上。

2010年，酒泉市在制定“十二五”風(fēng)電發(fā)展計(jì)劃時(shí)，預(yù)計(jì)到“十二五”末，風(fēng)電裝機(jī)總量將達(dá)到1271萬(wàn)千瓦。截至2012年11月底，酒泉市已經(jīng)建成556萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)543萬(wàn)千瓦，還有在建及開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目為464萬(wàn)千瓦。

在曹建宏看來(lái)，“經(jīng)過(guò)這幾年發(fā)展，之前的規(guī)劃顯然是滯后的。”酒泉市已經(jīng)作出修改，“十二五”末，酒泉市的風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到2000萬(wàn)千瓦。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，1千瓦裝機(jī)需要8000元投入。

截至11月底，酒泉市完成裝機(jī)以及前期計(jì)劃裝機(jī)為1020萬(wàn)千瓦，也就是說(shuō)剩余的980萬(wàn)千瓦將為酒泉帶來(lái)784億元固定投資。

據(jù)悉，風(fēng)電固定投資中，設(shè)備占比將達(dá)到75%左右。而在韓兆省看來(lái)，這些設(shè)備將主要在酒泉市工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)。

酒泉市能源局稱，在9月26日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的酒泉風(fēng)電二期一批300萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目中，酒泉工業(yè)園區(qū)的企業(yè)拿到193萬(wàn)千瓦訂單。

“這些是拿到手的訂單，再加上新疆、內(nèi)蒙古等地的訂單，2013年酒泉工業(yè)園的設(shè)備供應(yīng)至少在200萬(wàn)千瓦以上。”韓兆省稱。