國家發(fā)改委已就2013年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接定調(diào)，核心政策包括三點(diǎn)：首次取消煤炭重點(diǎn)合同；首次放開鐵路運(yùn)力配置；繼續(xù)完善煤電聯(lián)動機(jī)制。

重點(diǎn)合同電煤是煤炭市場化過渡時期煤電雙方簽訂年度合同的一種形式。國家通過控制重點(diǎn)合同電煤量價來化解市場化壓力。即，重點(diǎn)合同電煤相當(dāng)于計(jì)劃煤合同。為此，每年年底煤電雙方談判之前，發(fā)改委都會出具指導(dǎo)性意見。

電煤、運(yùn)力均首次徹底放開

近日獲悉，就2013年煤電合同談判，發(fā)改委已醞釀了相關(guān)指導(dǎo)意見，預(yù)計(jì)很快就會出臺。同時，發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同，推進(jìn)電煤價格并軌》的報(bào)告已上報(bào)國務(wù)院。上述兩個文件實(shí)際上構(gòu)成了2013年煤電長協(xié)談判的核心政策。

從煤電業(yè)界多位人士處了解到，2013年煤電長協(xié)談判主要政策包括：一、明年起將取消煤炭重點(diǎn)合同，實(shí)施電煤價格并軌，并鼓勵煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長期供貨合同，以相對穩(wěn)定供貨關(guān)系。實(shí)施該政策以后，意味著電煤重點(diǎn)合同這種國家控制的電煤合同形式將取消，也標(biāo)志著電煤首次正式完全市場化。二、國家不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架方案，這也是我國首次放開煤炭運(yùn)力配置。相關(guān)人士告訴記者，國家不再分配煤炭運(yùn)力以后，煤電雙方需要拿著合同自己與鐵路部門去談。

不過，發(fā)改委仍將安排對煤炭供需企業(yè)簽訂的年度或者中長期合同進(jìn)行匯總，鐵路、交通部門對匯總合同進(jìn)行銜接。國家對產(chǎn)運(yùn)需三方認(rèn)可的合同要進(jìn)行備案，作為日常監(jiān)督的工具。

上述兩項(xiàng)政策實(shí)施后，啟動了二十多年的計(jì)劃煤市場化徹底完全放開。“除了特殊時期臨時干預(yù)外，政府將不再干預(yù)煤價。”這一政策順應(yīng)了今年以來市場煤價總體上不斷下跌并與重點(diǎn)合同電煤價格基本接軌的市場形勢。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下游需求偏弱的背景為煤炭市場化提供了非常好的時機(jī)。

放開運(yùn)力同樣是鐵路運(yùn)力未來兩年有望逐步寬松的結(jié)果。

電價實(shí)時聯(lián)動的意愿落空

此次煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接的電價政策如何，是市場最為關(guān)心且最留有懸念的。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，文件對電價只留了原則性的一句話，即繼續(xù)完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，在電煤價格出現(xiàn)劇烈波動時，依法采取臨時措施。

這與電力行業(yè)的期待有些距離。此前，電力行業(yè)提出完善煤電聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施即時聯(lián)動，全額聯(lián)動，并對過去的政策性虧損能一次性補(bǔ)償?shù)纫庖?。此次，政策指?dǎo)中并未體現(xiàn)上述意見。

2004年底，我國出臺了煤電聯(lián)動政策，不過因種種原因并未執(zhí)行到位。

分析人士認(rèn)為，發(fā)改委此次不考慮完善煤電聯(lián)動，與當(dāng)前煤價相對較低，電企應(yīng)不虧損，以及煤價未來漲勢乏力有關(guān)。“現(xiàn)在沒必要再單獨(dú)出臺一個煤電聯(lián)動政策”。