預(yù)計(jì)11月28日，美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院將開庭，審理三一集團(tuán)起訴美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬政府一案。那么，這起訴訟案因何而起，將對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生怎樣的影響，我們請(qǐng)專家作一解讀。

風(fēng)電投資被美無(wú)理拒之門外

三一重工大膽告奧巴馬政府

問(wèn):三一重工因何要起訴奧巴馬政府?請(qǐng)概述這樁案件起因和主要背景。

答:三一重工在美國(guó)專門從事風(fēng)電設(shè)備安裝的子公司羅爾斯公司(主要股東為三一重工的高管)在美國(guó)俄勒岡州的風(fēng)電場(chǎng)30億美元風(fēng)電的投資項(xiàng)目被美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)裁定威脅美國(guó)國(guó)家安全，要求風(fēng)電廠建設(shè)項(xiàng)目停止并撤出所有物資設(shè)備。羅爾斯公司不服，向法院起訴，結(jié)果美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)搬來(lái)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬。奧巴馬于9月28日簽署行政命令，要求羅爾斯公司兩個(gè)星期之內(nèi)撤走所有設(shè)備，并在90天內(nèi)撤出全部投資。羅爾斯公司隨后于10月1日將美國(guó)政府追加為被告，認(rèn)為奧巴馬政府行政裁定違法，導(dǎo)致羅爾斯公司損失，要求奧巴馬政府賠償2000萬(wàn)美元。這就是引起媒體關(guān)注的三一重工起訴美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訴訟案的緣由和主要經(jīng)過(guò)。

該訴訟之所以引起中美媒體高度關(guān)注，是此事件牽涉到的背景不同尋常。

首先，在此前不久美國(guó)國(guó)會(huì)眾院情報(bào)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)電信企業(yè)華為和中興在美國(guó)的業(yè)務(wù)可能會(huì)損害美國(guó)國(guó)家安全，要求美國(guó)企業(yè)不與之進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)。這已經(jīng)引起了中國(guó)對(duì)美國(guó)的廣泛批評(píng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)戴有色眼鏡看待中國(guó)企業(yè)的行為也頗多質(zhì)疑。其次，今年適逢美國(guó)總統(tǒng)大選年，而且不同于以往大選的是，兩黨候選人不僅異口同聲批評(píng)中國(guó)，甚至比賽誰(shuí)對(duì)中國(guó)更加強(qiáng)硬。更令人難以相信的是在第三輪大選辯論的議題中竟設(shè)置了如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的內(nèi)容。對(duì)中國(guó)不友善的程度是以前的大選中前所未有的。再次，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)自1975年成立以來(lái)遭外國(guó)公司起訴尚未有先例，三一重工的訴訟開了歷史先河，更為大膽的是還將美國(guó)總統(tǒng)行政辦公室一起列為被告。最后，此訴訟案不僅會(huì)對(duì)美國(guó)總統(tǒng)大選產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，尤其是正在醞釀中的雙邊投資保護(hù)協(xié)定產(chǎn)生沖擊。因此，三一重工訴訟案的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了該投資項(xiàng)目涉及的風(fēng)電投資領(lǐng)域本身，它注定會(huì)有政治和國(guó)際關(guān)系層面的影響。

美國(guó)企業(yè)訴美國(guó)政府不稀奇

外國(guó)公司告美國(guó)當(dāng)局非尋常

問(wèn):外國(guó)公司尤其是中國(guó)公司有無(wú)起訴美國(guó)政府的先例?

答:在美國(guó)打官司是家常便飯，美國(guó)企業(yè)和個(gè)人都可以告美國(guó)各級(jí)政府。歷史上有很多個(gè)人和公司曾經(jīng)對(duì)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和總統(tǒng)的行政決定提起過(guò)訴訟，或者對(duì)美國(guó)政府的不作為導(dǎo)致的損失提起訴訟。2011年8月，美國(guó)5家煙草公司就曾對(duì)美國(guó)藥品食品監(jiān)督局關(guān)于在香煙上標(biāo)注有害身體健康警示的要求不滿，對(duì)其提起了訴訟。今年9月，總部在俄克拉荷馬市的一家由福音派教會(huì)投資的工藝品零售公司對(duì)奧巴馬政府提起訴訟，認(rèn)為奧巴馬政府的醫(yī)療改革法案要求雇主購(gòu)買的醫(yī)療保險(xiǎn)中包含為女雇員免費(fèi)提供口服避孕藥的規(guī)定違背他們的宗教信仰，要求撤銷這一規(guī)定。一些美國(guó)公司的訴訟也有獲勝訴的先例，比如今年7月，科羅拉多州法院就判起訴奧巴馬醫(yī)改法案的公司可以延緩實(shí)施這一醫(yī)療保障法案。

美國(guó)在形式上是一個(gè)講法治的國(guó)家，美國(guó)行政當(dāng)局也必須依照相關(guān)法律行事。美國(guó)民眾與企業(yè)可以對(duì)行政當(dāng)局的違法行政提起訴訟。盡管美國(guó)總統(tǒng)有著很多的權(quán)利，而且本人在擔(dān)任總統(tǒng)期間具有民事訴訟的豁免權(quán)，但是，三一重工訴訟的是美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)外國(guó)投資委員會(huì)和美國(guó)總統(tǒng)的行政裁定，屬于行政訴訟的范疇，被訴的對(duì)象其實(shí)是美國(guó)政府機(jī)構(gòu)和總統(tǒng)辦公室，并不是奧巴馬作為自然人的本人，也不是一些人認(rèn)為的民事訴訟，因此在法律上是可行的。媒體將該訴訟案稱為告奧巴馬只是簡(jiǎn)單通俗的說(shuō)法，奧巴馬是美國(guó)總統(tǒng)，代表的是美國(guó)行政當(dāng)局，對(duì)其提起訴訟，是針對(duì)總統(tǒng)的行政行為而言的。那些認(rèn)為三一重工選錯(cuò)了訴訟對(duì)象的說(shuō)法其實(shí)并不十分準(zhǔn)確。

盡管在美國(guó)與美國(guó)政府打官司不稀奇，但是外國(guó)公司告美國(guó)行政當(dāng)局似乎很少，尤其是中國(guó)公司起訴美國(guó)政府這還是頭一遭，三一重工案引起高度關(guān)注與此有關(guān)。外國(guó)公司起訴美國(guó)政府的案件比較少與他們?cè)诿绹?guó)的地位有關(guān)。雖然美國(guó)行政與司法機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，但是如果涉及到美國(guó)的利益，美國(guó)司法當(dāng)局與行政當(dāng)局將會(huì)站在一起，因?yàn)樗麄兇淼幕纠媸且恢碌模鈬?guó)公司的勝訴概率極低，外國(guó)公司一般也就不會(huì)選擇起訴美國(guó)政府。

但是三一重工選擇提起訴訟屬于不得已的自我保護(hù)行為，也是為中國(guó)企業(yè)避免在美國(guó)繼續(xù)受不公正待遇而率先反抗樹立榜樣。從這個(gè)角度看，盡管三一重工的這個(gè)訴訟案的勝訴前景并不樂(lè)觀，但三一重工的訴訟確實(shí)值得肯定和稱贊。

拿起法律武器捍衛(wèi)合法權(quán)益

測(cè)試所謂公平公正法治環(huán)境

問(wèn):這起訴案有什么價(jià)值和意義?答:三一重工訴訟案的價(jià)值在于用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)測(cè)試美國(guó)一直標(biāo)榜的公正公平的法治環(huán)境是否真正存在。一直以來(lái)美國(guó)被看成是法治國(guó)家的典范，也自認(rèn)為是對(duì)所有人和企業(yè)給予同等法律待遇的國(guó)度。但是事實(shí)是美國(guó)對(duì)于外國(guó)企業(yè)一直存在著偏見和不公正的法律待遇，尤其對(duì)于來(lái)自發(fā)展中國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家的企業(yè)，更是存在種種限制。華為和中興的訂單被國(guó)會(huì)取消，三一重工的投資被否決都是這種不公正待遇的具體事例。在此前中國(guó)石油企業(yè)試圖收購(gòu)優(yōu)尼科石油公司受阻以及很多美國(guó)盟友試圖收購(gòu)美國(guó)的一些資產(chǎn)都曾經(jīng)受到限制和打壓，都說(shuō)明這種歧視和不公正待遇一直存在。面對(duì)這些不公正待遇和偏見，是逆來(lái)順受，還是據(jù)理力爭(zhēng)，進(jìn)行斗爭(zhēng)?毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該選擇后者，盡管取勝的把握未必很大，代價(jià)也許不小。

中國(guó)企業(yè)在海外遭受不公正的待遇時(shí)，往往首先想到的是向中國(guó)政府尋求幫助和支持。這應(yīng)該也是需要的。但是，僅僅靠這一條途徑是不夠的。企業(yè)拿起法律武器維護(hù)自己的合法利益是需要大力提倡的另一條途徑。如果企業(yè)在國(guó)外遭受不公正待遇時(shí)不是忍氣吞聲，而是都能夠積極通過(guò)法律途徑來(lái)維權(quán)，或許更加有利于中國(guó)政府與對(duì)方國(guó)家談判和交涉。退一步講，即使中國(guó)企業(yè)通過(guò)訴訟來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益困難重重、成本高、勝訴率很低，但是隨著企業(yè)積極訴訟的數(shù)量不斷增加，外國(guó)政府和法院在裁定中國(guó)企業(yè)開展業(yè)務(wù)和投資活動(dòng)時(shí)就會(huì)有一種壓力，他們利用偏見肆無(wú)忌憚保護(hù)其單方面利益而損害中國(guó)企業(yè)利益時(shí)就會(huì)有所顧忌。因?yàn)槊恳粯对V訟都在媒體上形成一波討論，這將會(huì)使美國(guó)民眾了解更多的信息和真相，而我們應(yīng)該相信美國(guó)廣大民眾會(huì)有客觀的判斷力。利益集團(tuán)通過(guò)游說(shuō)政府來(lái)保護(hù)他們利益的目的就難以得逞。三一重工開了一個(gè)積極的先河，更多中國(guó)企業(yè)應(yīng)該向其學(xué)習(xí)。

訴訟案對(duì)美國(guó)政府發(fā)出警示

中美關(guān)系不會(huì)受到消極影響

問(wèn):這場(chǎng)官司會(huì)產(chǎn)生怎樣的結(jié)果?對(duì)中美關(guān)系會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?

答:美國(guó)政府接連對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施不公正的措施，損害的不僅是中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，而且損害了美國(guó)消費(fèi)者和與此有關(guān)的企業(yè)利益。以華為和三一重工的例子來(lái)分析，不準(zhǔn)華為提供設(shè)備和服務(wù)，一些企業(yè)就不得不從他處以更高的價(jià)格購(gòu)買，而這些成本將由美國(guó)民眾分擔(dān)。三一重工的風(fēng)電站不被批準(zhǔn)，美國(guó)將從其他投資者處獲得替代，同樣會(huì)有成本大大增加的結(jié)果，這對(duì)于美國(guó)能源多樣化和減少碳排放和環(huán)保都會(huì)帶來(lái)不利的影響。最終美國(guó)民眾的福利將會(huì)受到損害。

當(dāng)然，一些利益集團(tuán)可能會(huì)從中獲利。一些與中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)或者潛在競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)就可以獲得中國(guó)企業(yè)失去的商業(yè)機(jī)會(huì)，一些受政客蠱惑的勞工組織或許會(huì)得到某種情緒上的滿足，一些政客可能會(huì)因此得到右翼保守勢(shì)力青睞和政治捐款。但是這些收益與美國(guó)民眾作為一個(gè)整體付出的代價(jià)而言，是得不償失的。

美國(guó)政府不公正對(duì)待中國(guó)企業(yè)的行為，肯定給中國(guó)企業(yè)造成損失，對(duì)兩國(guó)關(guān)系也會(huì)帶來(lái)消極的影響。因此，我們不能對(duì)此聽之任之。中國(guó)政府和企業(yè)都需要與美國(guó)交涉，讓其改變錯(cuò)誤的態(tài)度。正是從這個(gè)意義上講，三一重工起訴美國(guó)政府不僅不會(huì)對(duì)兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)消極影響，反而會(huì)利于兩國(guó)關(guān)系的正常開展。因?yàn)椋@首先是按照美國(guó)的法律對(duì)于美國(guó)行政部門的錯(cuò)誤裁定提起訴訟，這是遵守美國(guó)法律的行為，是值得美國(guó)民眾和政府肯定的，也從一個(gè)側(cè)面證明中國(guó)企業(yè)在美國(guó)開展業(yè)務(wù)是遵循美國(guó)的法律在行事。其次，中國(guó)企業(yè)并沒(méi)有馬上向中國(guó)政府求助，使事件馬上上升至政治層面，成為雙方的政治問(wèn)題，盡管這一問(wèn)題不可避免地將成為雙方戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話的內(nèi)容，因此在宏觀上也是有利于中美關(guān)系的。最后，雙方在法律的框架內(nèi)進(jìn)行爭(zhēng)辯，盡管結(jié)果還是可能不公正的，但是中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)政府和行政部門說(shuō)“不”，已經(jīng)在提醒美國(guó)，這對(duì)于長(zhǎng)期維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改善是積極的。否則，美國(guó)繼續(xù)肆無(wú)忌憚地不公正對(duì)待中國(guó)企業(yè)，必將使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，甚至政治關(guān)系受到更多的傷害。

因此，不管訴訟的結(jié)果如何，訴訟本身產(chǎn)生的效應(yīng)是積極的。我們不應(yīng)該去批評(píng)或者猜測(cè)三一重工起訴背后的商業(yè)原因。

中美關(guān)系經(jīng)歷波折實(shí)屬正常

中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)任重道遠(yuǎn)

問(wèn):這起訴訟案對(duì)正在進(jìn)行的美國(guó)大選有什么影響?對(duì)中國(guó)企業(yè)有什么啟示作用?

最近由于美國(guó)國(guó)內(nèi)總統(tǒng)選舉以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)不樂(lè)觀，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)保護(hù)主義的情緒高漲，對(duì)中國(guó)的批評(píng)聲音也不斷增強(qiáng)，政治人物的表現(xiàn)更使人感到中美關(guān)系可能將會(huì)經(jīng)歷一番低潮的波折。其實(shí)隨著中國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)以及在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮的影響不斷擴(kuò)大，美國(guó)一些政治人物對(duì)中國(guó)的猜疑和不信任情緒也在增長(zhǎng)是可以預(yù)見到的事實(shí)。但是我們沒(méi)有必要過(guò)分悲觀，因?yàn)槊绹?guó)是一個(gè)講究實(shí)用主義的國(guó)家，隨著中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上相互依賴程度不斷加深，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦增加，利益相互碰撞屬不可避免。與此同時(shí)我們也應(yīng)該看到，美國(guó)并不真正想與中國(guó)為敵、也不愿意與中國(guó)陷入雙輸格局的角力。因此雙方應(yīng)該有很多合作雙贏的空間。

具體到中國(guó)企業(yè)到美國(guó)開展業(yè)務(wù)和投資，當(dāng)前正處于起步階段。美國(guó)民眾和政治人物還不適應(yīng)，需要有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。而中國(guó)企業(yè)也為一個(gè)了解熟悉美國(guó)市場(chǎng)和法規(guī)，懂得如何適應(yīng)美國(guó)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和政治環(huán)境的過(guò)程，特別是中國(guó)企業(yè)的綜合實(shí)力與美國(guó)的跨國(guó)公司比還需要有一個(gè)提升的過(guò)程。雙方政府也正在進(jìn)一步商談雙邊的投資保護(hù)協(xié)定，創(chuàng)造條件進(jìn)一步改進(jìn)雙邊的經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境。當(dāng)前中國(guó)企業(yè)在美國(guó)開展業(yè)務(wù)和投資遇到的困難將會(huì)隨著我們的努力和中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)以及企業(yè)實(shí)力的壯大而逐漸得到克服。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，投資于美國(guó)任重而道遠(yuǎn)。