目前，盡管我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但許多新能源設(shè)備還是主要依賴國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求非常有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受制于人。隨著近期世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷及歐債危機(jī)的蔓延，許多傳統(tǒng)需求大國(guó)大幅削減新能源補(bǔ)貼，市場(chǎng)急速萎縮，貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力日趨加大、產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益上升，在這種情況下，逐步減少對(duì)外需的依賴、加速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、擴(kuò)大新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)也快速增長(zhǎng)、總量不斷擴(kuò)大，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)使得碳排放居高不下、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、資源約束日趨增強(qiáng)、能源安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，傳統(tǒng)的能源消費(fèi)模式急待轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)能源消費(fèi)總量已占全球的18%，而且增速較快，2010年全球能源消費(fèi)的增速是2%，而中國(guó)“十一五”期間的年均增速達(dá)5.9%。

包括風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等在內(nèi)的新能源具有綠色、低碳、無(wú)污染、可再生的特性，大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用新能源，提升新能源比重，可有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)能源消費(fèi)模式缺陷，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。目前國(guó)家能源局正在制定新能源規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年，水電和核電在一次能源消費(fèi)中的占比將提高到9%，其他非水能可再生能源利用規(guī)模也將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到2.6%左右。而反觀我國(guó)新能源發(fā)展現(xiàn)狀，與上述發(fā)展目標(biāo)差距巨大，截至2010年，我國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量800MW，占總裝機(jī)容量的比重只有0.08%，幾乎不值一提。風(fēng)電和核電裝機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度也非常有限。因此，加速啟動(dòng)新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

二、擴(kuò)大新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是保障產(chǎn)業(yè)安全的需要

新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)高的外向度，不利于保障產(chǎn)業(yè)安全，一旦國(guó)際市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，將對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。從目前情況看，未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)需求前景不容樂(lè)觀，企業(yè)擴(kuò)大海外市場(chǎng)難度越來(lái)越大。

首先，傳統(tǒng)需求大國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不佳。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的主要出口市場(chǎng)在歐洲，然而受到歐債危機(jī)不斷惡化的影響，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況仍然不佳，財(cái)政收入大幅下降，有的甚至徘徊在破產(chǎn)邊緣。在此情況下，政府對(duì)新能源的財(cái)政支持力度必然會(huì)大打折扣，倘若政府削弱了扶持力度，將會(huì)給私人投資者造成負(fù)面影響，從而對(duì)這個(gè)尚需政府大力扶持的新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極大的困難。

其次，需求大國(guó)削減新能源補(bǔ)貼，市場(chǎng)急速萎縮。2011年2月，德國(guó)通過(guò)光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)方案，光伏補(bǔ)貼下調(diào)幅度將增加3%，德國(guó)政府希望將安裝上限控制在3GW～5GW。2011年5月，意大利批準(zhǔn)的新太陽(yáng)能光伏發(fā)電補(bǔ)貼法案，將每年補(bǔ)貼資金限制在60億至70億歐元，并將補(bǔ)貼與裝機(jī)量掛鉤。在這兩個(gè)主要國(guó)家光伏政策調(diào)整的影響下，2011年光伏裝機(jī)市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響。

再次，全球經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義的升級(jí)。許多國(guó)家新出臺(tái)的一些政策中均帶有不同程度的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，如意大利新政策中明確指出采購(gòu)的光伏產(chǎn)品若有60%產(chǎn)自歐盟國(guó)家，則補(bǔ)助額外增加10%;印度和加拿大安大略省的政策則規(guī)定，光伏項(xiàng)目只有采購(gòu)該地區(qū)一定比例的產(chǎn)品才可獲得上網(wǎng)電價(jià)法的資助等。

最后，國(guó)內(nèi)企業(yè)可能向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。如果我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易訴訟不利，來(lái)自美國(guó)的訂單將會(huì)有較大的稅率風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)美光伏產(chǎn)品出口可能會(huì)萎縮，如果歐盟跟進(jìn)，情況愈甚。在這種情況下，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)將向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，以規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，除了尚德、阿特斯、浙江萬(wàn)向等企業(yè)已在國(guó)外設(shè)廠，近期重慶大全也加入其中，開(kāi)始在加拿大投資建設(shè)組件加工廠。

三、擴(kuò)大新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的需要

2006年至今，在國(guó)家政策和市場(chǎng)熱情的雙重刺激下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)投資一直居高不下，部分產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩苗頭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)156家電池組件企業(yè)2011年的太陽(yáng)能電池產(chǎn)能已超過(guò)35GW，預(yù)計(jì)2012年產(chǎn)能在40GW以上，產(chǎn)量將超過(guò)24GW;歐盟2011年9月份發(fā)布的報(bào)告也顯示，2012年全球太陽(yáng)能電池產(chǎn)能將達(dá)到80GW，我國(guó)占據(jù)超過(guò)50%的份額。當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)能已可滿足全球未來(lái)2年—3年光伏市場(chǎng)需求，需求增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不能跟上產(chǎn)能擴(kuò)張的步伐。截至2011年年底，全國(guó)多晶硅產(chǎn)能已超過(guò)22萬(wàn)噸/年，而2012年世界預(yù)計(jì)需求不到10萬(wàn)噸。“十二五”期間，我國(guó)地方政府規(guī)劃建設(shè)千億光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)就達(dá)到20個(gè)，規(guī)劃產(chǎn)值達(dá)到2萬(wàn)億元，而據(jù)EPIA預(yù)計(jì)，2015年全球光伏裝機(jī)約為45GW，按8元/瓦計(jì)，全球市場(chǎng)安裝需求也僅為3600億元。目前國(guó)內(nèi)年均新增風(fēng)電裝機(jī)大約1500萬(wàn)千瓦左右，但產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)3500萬(wàn)千瓦。在國(guó)內(nèi)新能源設(shè)備供過(guò)于求、外需萎靡不振的形勢(shì)下，加速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已成為新能源行業(yè)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的良策。

四、擴(kuò)大新能源國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策建議

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)必須加快發(fā)展。在目前的能源格局下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步降低發(fā)電成本、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵。這一方面需要國(guó)家政策的大力扶持，擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模以降低成本;另一方面，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、提升生產(chǎn)工藝水平來(lái)提高效率、降低成本。

1.進(jìn)一步完善新能源政策補(bǔ)貼機(jī)制。

新能源補(bǔ)貼政策的初衷在于降低發(fā)電成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)貼過(guò)高不利于新能源技術(shù)進(jìn)步，而補(bǔ)貼過(guò)低則將挫傷投資者信心，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須適中，并應(yīng)隨新能源技術(shù)進(jìn)步而動(dòng)態(tài)調(diào)整，僅在新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)尚不能與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的特定階段實(shí)行。同時(shí)不斷降低補(bǔ)貼幅度，盡可能減輕因發(fā)展新能源給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。對(duì)商業(yè)化新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼的對(duì)象，應(yīng)是已經(jīng)具有較為成熟技術(shù)且能夠通過(guò)自身技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化規(guī)模擴(kuò)大，不斷降低成本的企業(yè)。補(bǔ)貼政策的實(shí)施，需要建立競(jìng)爭(zhēng)和比較機(jī)制，以激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，促進(jìn)新能源發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，積極為新能源發(fā)電降低成本創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.積極培育多元化、多層次的市場(chǎng)體系。

目前新能源尚不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要政策扶持才能生存發(fā)展。政府應(yīng)積極宣傳引導(dǎo)，提高公眾和主管部門對(duì)新能源發(fā)電的認(rèn)知度，自愿承擔(dān)開(kāi)發(fā)新能源的成本。落實(shí)并完善新能源“上網(wǎng)電價(jià)”實(shí)施細(xì)則，繼續(xù)實(shí)施“金太陽(yáng)工程”等扶持措施，鼓勵(lì)新能源企業(yè)與電力系統(tǒng)等加強(qiáng)溝通合作，加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，以“下鄉(xiāng)、富民、支邊、治荒”為目標(biāo)，支持小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)等應(yīng)用，開(kāi)發(fā)多樣化的光伏產(chǎn)品。重視電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，形成新能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃互動(dòng)的協(xié)同機(jī)制。通過(guò)合理的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、適度的財(cái)政補(bǔ)貼和積極的金融扶持，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)。

3.加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。

加大資金、人員方面的投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，全面提升本土化新能源設(shè)備技術(shù)水平，以科技攻關(guān)或其他方式使有關(guān)企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、工藝等方面鞏固或達(dá)到領(lǐng)先地位，力爭(zhēng)在新能源核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，提升新能源發(fā)電系統(tǒng)的整體實(shí)力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，提高我國(guó)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)從新能源大國(guó)向新能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。制定切實(shí)可行的新能源發(fā)電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，穩(wěn)定投資者信心，以調(diào)動(dòng)各方資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期投入。今后的發(fā)展方向，必須注重自主創(chuàng)新和成本控制，把成本下降到可以商業(yè)化發(fā)電，平價(jià)上網(wǎng)，走到老百姓家中。

4.加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性研究與制定。

縱覽海外風(fēng)電市場(chǎng)的成長(zhǎng)軌跡，許多國(guó)家都是事先明確了風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)、政府補(bǔ)貼電價(jià)、可再生能源配額方式等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，此后再著手風(fēng)電技術(shù)的孵化工作。而我國(guó)風(fēng)電行業(yè)正是因?yàn)楹雎粤藢?duì)入門要素的培育工作，才導(dǎo)致如今進(jìn)退維谷的兩難境地，我國(guó)風(fēng)電的發(fā)展缺失風(fēng)機(jī)制造、質(zhì)量保證體系標(biāo)準(zhǔn)，缺失安裝運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理以及與國(guó)情相適應(yīng)的實(shí)時(shí)檢測(cè)和故障診斷的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而要實(shí)現(xiàn)由風(fēng)電大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，就要求標(biāo)準(zhǔn)化工作要跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建立先進(jìn)的風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。