前言： 電子警察作為一種現(xiàn)代化的執(zhí)法手段，不僅可以提高執(zhí)法效率，減少糾紛，緩解警力不足；而且對制止司機(jī)違章，減少和避免交通事故的發(fā)生起到積極作用。然而，電子警察作為一種非現(xiàn)場執(zhí)法手段，整個執(zhí)法過程在法律上的適用性是非常重要的。不久前在北京出現(xiàn)的“杜寶良現(xiàn)象”，將電子警察執(zhí)法的合理性討論推向高潮。理性地看，電子警察執(zhí)法作為城市交通管理的現(xiàn)代化手段，本身沒有不妥之處，公眾對它的擔(dān)憂和爭議，也不在執(zhí)法手段本身，而在于這一手段的使用應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，符合國家相關(guān)法律、條文。 一、強(qiáng)調(diào)電子警察的證據(jù)價值和涉及的法律問題 《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱：《交通安全法》）的第一百一十四條明確規(guī)定了交通安全技術(shù)監(jiān)控記錄資料可以對違法的機(jī)動車所有人或管理人、駕駛員給予處罰，從而法律上確認(rèn)了非現(xiàn)場執(zhí)法的合法性，這為電子警察的發(fā)展與建設(shè)提供了有力的保障。但電子警察記錄的圖片或圖像能否作為證據(jù)使用以及證據(jù)效力在理論和實(shí)踐中似乎還存在一定的爭議。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為數(shù)碼照片易于涂改偽造，所以不能作為處罰證據(jù)。這就涉及到數(shù)碼相片或圖片的證明力的問題，按照我國三大訴訟法規(guī)定視聽資料和書證、物證具有同等的證據(jù)地位，同屬于法定證據(jù)。其中視聽資料是將電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、激光技術(shù)、核能技術(shù)等成果與案件事實(shí)結(jié)合的一種證據(jù)形式。主要是通過電子計(jì)算機(jī)的貯存資料和數(shù)據(jù)、錄音、錄象的資料等，來證明案件的事實(shí)是否存在。顯然數(shù)碼照片或圖象是屬于視聽資料中的一種，也就是說，數(shù)碼照片是行政訴訟法中的一種法定證據(jù)，其證據(jù)地位是不容質(zhì)疑的，重要的是保證作為車輛違法證據(jù)的圖片或圖像必須保證其原始性。 從電子警察系統(tǒng)的技術(shù)原理上來講，無論是數(shù)碼相機(jī)還是攝像機(jī)，它們所抓拍的違章車輛圖片都是通過光纖、電話線等方式向數(shù)據(jù)中心進(jìn)行傳送（采用光學(xué)相機(jī)、定期取回膠卷第一代電子警察系統(tǒng)除外），回到中心后經(jīng)過人工的篩選和確認(rèn)，獲得違法車輛的牌照信息后，進(jìn)入違法車輛數(shù)據(jù)庫，作為違法處理的依據(jù)。這一系列的操作都是以抓拍獲取的車輛違章圖片為基礎(chǔ)，而操作過程中作為依據(jù)的圖片是數(shù)字化的圖片，并以數(shù)字化信息的形式保存在計(jì)算機(jī)的硬盤上，嚴(yán)格的講，它就存在被修改的可能性。同時，從考慮到維護(hù)廣大交通參與者的利益出發(fā)，保證違法處罰部門的權(quán)威性及公正性，也必須保證違法車輛圖片的原始性。 正因如此，我們在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中專門應(yīng)用了數(shù)字圖片防偽水印技術(shù)，數(shù)碼相機(jī)在拍照完成后，相機(jī)自身會在圖片上加上數(shù)字水印。數(shù)碼相片在未被更改時，數(shù)字水印會在圖片文件的某些標(biāo)準(zhǔn)位置存在。如果該圖片被更改過，由于JEPG文件在更改后存儲必須經(jīng)過一定的算法重新計(jì)算，其數(shù)字水印必將發(fā)生變化，通過對數(shù)字水印的判別，可判別違法圖片的原始性。通過該技術(shù)系統(tǒng)可自動對水印進(jìn)行辨別，有水印錯誤的圖片自動予以刪除。同時，目前正在設(shè)計(jì)分辯圖片原始性的專用軟件，可自動的對車輛違法圖片是否經(jīng)過修改進(jìn)行判別，在有爭議出現(xiàn)時給予違法者一個準(zhǔn)確的答復(fù)，真正做到去偽存真，認(rèn)定事實(shí)，適用法律。 二、重視系統(tǒng)對違法車輛的判定準(zhǔn)則 對違法闖紅燈車輛的判定標(biāo)準(zhǔn)是電子警察系統(tǒng)非現(xiàn)場執(zhí)法的最重要標(biāo)準(zhǔn)，是整個系統(tǒng)能否發(fā)揮正確作用的最關(guān)鍵的問題，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、規(guī)范對車輛違法闖紅燈的定義，做到準(zhǔn)確無誤，才能使系統(tǒng)獲取的圖片證據(jù)作為處罰依據(jù)，對違法車輛進(jìn)行處罰。 2004年6月頒布的《中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》之《闖紅燈自動記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》定義“機(jī)動車在其對應(yīng)紅燈相位時越過停止線并繼續(xù)行駛的行為” 為“機(jī)動車闖紅燈行為”，且規(guī)定“機(jī)動車在其對應(yīng)的黃燈或綠燈相位時越過停車線，闖紅燈自動記錄系統(tǒng)不應(yīng)記錄”。因此，系統(tǒng)必須遵循上述規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對路口通行車輛進(jìn)行判斷。 系統(tǒng)對檢測器埋設(shè)的位置進(jìn)行了規(guī)定，主檢測器埋設(shè)在緊靠停止線的位置，這樣檢測器就可以很準(zhǔn)確的判斷車輛進(jìn)入停止線的時間；同時系統(tǒng)接入信號機(jī)的紅燈信號，通過紅燈信號檢測線路對信號紅燈狀態(tài)進(jìn)行判斷，并與車輛信號進(jìn)行比較。系統(tǒng)采用的車輛檢測器為三態(tài)檢測器，既可判斷車輛進(jìn)入、存在、駛出檢測器的時間。三態(tài)檢測器的使用，保證了系統(tǒng)可在每一輛車輛進(jìn)入停止線的時候就獲得信號，在接收到信號的同時比較信號燈紅燈信號，如果信號燈紅燈信號無效，系統(tǒng)根據(jù)三態(tài)檢測器的信號等待該車輛駛離檢測器，然后等待檢測下一輛車。只有在車輛進(jìn)入停止線時信號燈紅燈信號有效，系統(tǒng)才會判定為其違法行為成立。 由于電子警察大多安裝在市區(qū)路口，行人、自行車較多，經(jīng)常會出現(xiàn)下述情況，當(dāng)車輛在綠燈或黃燈時越過停止線進(jìn)入檢測器線圈，由于行人，自行車等外界因素干擾不能前行或不能很快駛出檢測器線圈；當(dāng)外界干擾因素去除時，信號燈轉(zhuǎn)變?yōu)榧t燈。由于系統(tǒng)可對車輛進(jìn)入停止線的時間及當(dāng)時的紅燈狀態(tài)進(jìn)行比較判定，可過濾掉上述車輛，確保滿足系統(tǒng)“機(jī)動車在其對應(yīng)的黃燈或綠燈相位時越過停車線，闖紅燈自動記錄系統(tǒng)不應(yīng)記錄”的要求。 三、嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)對違法車輛進(jìn)行記錄 《闖紅燈自動記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》規(guī)定，“機(jī)動車在其對應(yīng)紅燈相位時越過停止線并繼續(xù)行駛的行為”為“闖紅燈行為”，強(qiáng)調(diào)了車輛“繼續(xù)行駛”的過程，因此，《闖紅燈自動記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》又規(guī)定了“闖紅燈自動記錄系統(tǒng)應(yīng)記錄機(jī)動車闖紅燈過程中兩至三個位置的信息以反映機(jī)動車闖紅燈違法過程。第一個位置的信息應(yīng)能清晰辨別闖紅燈時間、車輛類型、紅燈信號和機(jī)動車壓在或越過停止線的情況；第二和第三個位置的信息應(yīng)能清晰辨別闖紅燈時間、車輛類型、紅燈信號和整個車身已經(jīng)越過停止線的情況；其中至少有一個位置的信息能夠清晰辨別號牌號碼?！? 上述規(guī)定對系統(tǒng)設(shè)備拍照記錄的要求很高，由于系統(tǒng)開始建設(shè)時尚無國家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)初期只是簡單的在有車輛違法時控制相機(jī)進(jìn)行拍照記錄。但由于采用了普通數(shù)碼相機(jī)，相機(jī)快門時滯長，導(dǎo)致了相機(jī)拍照記錄的違法車輛圖片與車輛實(shí)際進(jìn)入停止線的違法時間有一定間隙；由于車輛是快速移動的物體，違法過程圖片上記錄的違法車輛距離停車線很遠(yuǎn)，有許多行駛速度高的違法車輛在記錄的圖片上已駛出行人斑馬線，很難將上述圖片作為其違法證據(jù)對其進(jìn)行處罰。 針對上述問題從2004年11月開始進(jìn)行了技術(shù)方案重新設(shè)計(jì)，新方案采用單鏡頭反光數(shù)碼相機(jī)，其突出的優(yōu)點(diǎn)就是快門反應(yīng)時間快，同時放棄了原有由計(jì)算機(jī)控制相機(jī)拍照的模式（此模式也會導(dǎo)致相機(jī)動作時間延時），直接采用新設(shè)計(jì)的控制板控制相機(jī)動作拍照。由于國內(nèi)采用單鏡頭反光數(shù)碼相機(jī)對違法車輛違法過程進(jìn)行拍照記錄尚屬首次，無任何技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)可以參考借鑒。因此，抱著嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的態(tài)度，于2004年12月開始對新設(shè)計(jì)方案進(jìn)行現(xiàn)場測試。通過測試改進(jìn)，系統(tǒng)獲得了滿意的效果。從結(jié)果上看，試驗(yàn)點(diǎn)上有60％以上的違法車輛違法過程圖片第一張圖片是壓在停車線上的，且無第一張圖片違法車輛已駛出斑馬線的記錄。由于單鏡頭反光相機(jī)本身的專業(yè)性能，圖片效果大大優(yōu)于原有普通相機(jī)拍照的效果。按照《闖紅燈自動記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》規(guī)定的系統(tǒng)記錄的圖片有效率計(jì)算方法，有效率已超過《闖紅燈自動記錄系統(tǒng)通用技術(shù)條件》規(guī)定的圖片有效率80％以上的標(biāo)準(zhǔn)。 四、人性化管理、從維護(hù)交通秩序和疏導(dǎo)交通的角度對系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn) 智能化交通管理是發(fā)展趨勢，電子警察參與交通管理的目的是改善交通、避免車輛違法、減少事故，而不是“編外罰款機(jī)”和“收銀員”。交通管理硬件上的先進(jìn)，并不代表管理理念的進(jìn)步，管理思想的跟進(jìn)，也需要硬件和軟件上的有機(jī)結(jié)合。 溫州市路口信號燈均配有倒計(jì)時顯示板，司機(jī)在等待綠燈信號通行時，會從倒計(jì)時顯示板上獲得信息，得知需要的等待時間，在等候的最后幾秒鐘提前發(fā)動車輛，在綠燈有效時通過路口，按照上述情況，車輛提前發(fā)動經(jīng)常會在紅燈的最后一秒或更短時間內(nèi)進(jìn)入停止線，但由于電子警察是按照硬件邏輯對違法車輛進(jìn)行判定，必將判定該車輛為違法車輛并進(jìn)行記錄。從提高路口通行效率和增加通行量來講，上述行為是有好處的，車輛并不是惡意違法闖紅燈，如果不對上述車輛進(jìn)行過濾，路口車輛通過時間勢必增加，對路口交通的影響加大，有悖于建立電子警察維護(hù)交通秩序和疏導(dǎo)交通的目的。 鑒于上述問題，系統(tǒng)設(shè)計(jì)增加了信號燈信號周期記憶功能，系統(tǒng)可自動記憶信號燈紅燈周期時間，在信號燈紅燈有效時間的最后0.5秒鐘（該時間可任意規(guī)定）越過停止線的車輛，系統(tǒng)不判斷其為違法闖紅燈車輛，體現(xiàn)了以人為本，人性化管理的原則。 五、結(jié)束語 先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的使用，不能對抗人的法律權(quán)利，這是一項(xiàng)原則。在現(xiàn)代執(zhí)法中，雖然新技術(shù)和新設(shè)備日益增多，作用也越來越大，但是，法律是第一位的，技術(shù)和設(shè)備只是執(zhí)行法律的手段，不能因?yàn)榧夹g(shù)、設(shè)備的借口而忽視當(dāng)事人的權(quán)利，更不能因此而取消當(dāng)事人的權(quán)利。 《中國公共安全·智能交通版》 宋建華