煤矸石電廠是指利用煤炭開(kāi)采及洗選加工過(guò)程中外排的固體廢物等作為燃料的發(fā)電廠。目 前，全國(guó)煤礦已建成運(yùn)行的煤矸石發(fā)電廠有128個(gè)，總裝機(jī)容量約200萬(wàn)kW，正在建設(shè)的達(dá) 30萬(wàn)kW。發(fā)展煤矸石電廠是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)資源的有效配置 和利用以及煤炭行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。 　　1　煤矸石排放的基本情況　　　 　　煤矸石是指煤炭開(kāi)采、洗選加工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物，也是可利用的資源，具有雙 重性。從煤炭開(kāi)采來(lái)看，我國(guó)每年生產(chǎn)1億t煤炭，排放矸石1400萬(wàn)t左右；從煤炭洗選加 工來(lái)看,每洗選1億t煉焦煤排放矸石量2000萬(wàn)t,每洗1億t動(dòng)力煤，排放矸石量1500萬(wàn)t。 去年，全國(guó)各類(lèi)煤礦生產(chǎn)煤炭1045億t,洗煤385億t,排放矸石量19～20億t。因而， 全國(guó)國(guó)有煤礦現(xiàn)有矸石山1500余座，堆積量30億t以上（占我國(guó)工業(yè)固體廢物排放總量的40% 以上），占用土地300～400公頃。 煤矸石的大量堆放，不僅壓占土地，影響生態(tài)環(huán)境，矸石淋溶水將污染周?chē)寥篮偷叵?水，而且煤矸石中含有一定的可燃物，在適宜的條件下發(fā)生自燃，排放二氧化硫、氮氧化物 、碳氧化物和煙塵等有害氣體污染大氣環(huán)境，影響礦區(qū)居民的身體健康。如遼寧本溪礦區(qū)曾 發(fā)生過(guò)因矸石自燃造成人員中毒死亡的事故。 保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，隨著國(guó)家環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求 的提高，解決煤矸石污染環(huán)境問(wèn)題顯得越來(lái)越突出，煤矸石發(fā)電是充分利用煤矸石的有效熱 成分，變廢為寶，解決污染的有效途徑。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2　煤矸石發(fā)電的益處多　　　 　　一是改善礦區(qū)環(huán)境。我國(guó)每年矸石發(fā)電消耗矸石量約1400萬(wàn)t，占矸石綜合利用量的30%左 右，減少因堆積煤矸石占地2000余畝，而且，電廠灰渣制磚，減少了黃土用量,保護(hù)耕地,改 善了礦區(qū)環(huán)境。 　　 二是節(jié)省大量能源。據(jù)測(cè)算，去年，全國(guó)產(chǎn)煤1045億t，洗選加工煤炭386億t，排矸中 的煤炭和煤泥量，折合標(biāo)煤約4000萬(wàn)t，以發(fā)電用煤400g/kWh計(jì)算，可以發(fā)電100億kWh，收 入30億元。 　 三是社會(huì)效益可觀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年煤矸石電廠發(fā)電約120億kWh，占礦區(qū)用電量的30 %，平均每度電盈利338分，全國(guó)電廠盈利40億元以上。如：山東兗州局6個(gè)矸石電廠,裝 機(jī) 達(dá)111萬(wàn)kW，2000年發(fā)電47億kWh，上交利潤(rùn)4412萬(wàn)元；山西汾西礦務(wù)局2個(gè)矸石電廠,裝 機(jī) 36萬(wàn)kW，去年盈利2800萬(wàn)元。而且，煤礦發(fā)電與購(gòu)電相比，全國(guó)購(gòu)電的綜合電價(jià)為03～ 0 4元/kWh，煤礦矸石電廠的供電成本為015～025元/kWh，價(jià)差為015元/kWh。去年， 全國(guó)國(guó)有 煤礦年用電量300億kWh以上，僅購(gòu)電一項(xiàng)，煤炭企業(yè)就多支出45億元以上。從社會(huì)效益來(lái)看 ，去年， 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值電耗為1474kWh/萬(wàn)元，而煤矸石電廠發(fā)電新增的生產(chǎn)總值可達(dá)800億元以上， 已安置了待崗人員4～5萬(wàn)人。 　　 四是促進(jìn)了煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主要能源工業(yè)，由于受長(zhǎng) 期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，且供過(guò)于求，經(jīng)濟(jì)效益不好。煤矸石發(fā)電由于有較 好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，也符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，是煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效 途徑之一。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　3　煤矸石發(fā)電的可行性　　 　　 煤矸石發(fā)電經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，在鍋爐燃燒技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步， 進(jìn)入21世紀(jì)后，大力發(fā)展煤矸石電廠更是一舉數(shù)得的好事。 　 一是適用于煤矸石電廠的循環(huán)流化床鍋爐燃燒技術(shù)取得了很大進(jìn)步。作為煤矸石電廠的核心 設(shè)備的流化床鍋爐的技術(shù)水平的高低直接影響到電廠的生產(chǎn)運(yùn)行情況和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。早期 建設(shè)的煤矸石電廠基本以鼓泡型流化床鍋爐為主，這種鍋爐熱效率低，不利于消煙脫硫。90 年代以來(lái)，循環(huán)流化床鍋爐逐步取代了鼓泡型流化床鍋爐，成為矸石電廠的首選鍋爐，逐 步從35t/h發(fā)展到70t/h，合資生產(chǎn)的已達(dá)到240t/h，熱效率提高5%～15%。以往 由于矸石發(fā)熱量低、灰分高、硬度大，鍋爐磨損嚴(yán)重，經(jīng)常造成鍋爐停機(jī)檢修，影響電廠運(yùn) 行?，F(xiàn)在由于采取了防磨措施，循環(huán)流化床鍋爐連續(xù)運(yùn)行小時(shí)普遍超過(guò)2000h。 　 二是消煙除塵等環(huán)境保護(hù)技術(shù)已能滿足國(guó)家環(huán)保要求。煤矸石電廠除塵脫硫問(wèn)題是廣泛關(guān)注 的問(wèn)題，關(guān)系到矸石電廠生存的大事。目前，煤矸石電廠選用除塵器的類(lèi)型主要是水磨除塵 器、多管旋風(fēng)除塵器、靜電除塵器、布袋除塵器，其中靜電除塵器和布袋除塵器效率最高， 使用這兩種除塵器均能滿足環(huán)保要求。對(duì)于脫硫，由于矸石電廠采用的循環(huán)流化床鍋爐 的工況較容易實(shí)現(xiàn)在爐內(nèi)燃燒過(guò)程中脫硫，一般在鈣硫比為15～20時(shí)，脫 硫率達(dá)85%～90%，可以滿足環(huán)保要求。 　　 〖HS2〗〖HT5H〗〖STFZ〗4〓制約煤矸石電廠發(fā)展的突出問(wèn)題〖HT〗〖ST〗 十多年來(lái)，我國(guó)煤矸石發(fā)電事業(yè)已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是，制約煤 矸石電廠發(fā)展的因素較多，突出表現(xiàn)在： 　　 一是電網(wǎng)關(guān)系難以協(xié)調(diào)。并網(wǎng)運(yùn)行一直是煤矸石電廠建成后最先面臨的難題，難就難在并 網(wǎng)發(fā)電難、收費(fèi)項(xiàng)目多、政策不落實(shí)等方面。新建一個(gè)矸石電廠或擴(kuò)建一臺(tái)機(jī)組都得經(jīng)過(guò)電 業(yè)部門(mén)長(zhǎng)時(shí)審批，又要上繳名目繁多的費(fèi)用，還要違背國(guó)家政策要求，參加電網(wǎng)調(diào)峰，影響 了煤矸石電廠的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益。 　　 二是建設(shè)資金嚴(yán)重不足。近年來(lái)，各商業(yè)銀行對(duì)煤矸石電廠從重點(diǎn)扶持逐步轉(zhuǎn)向到嚴(yán)格控 制，不但對(duì)電廠進(jìn)行多次評(píng)估，還要求企業(yè)有不少于30%的自有資金做為資本金，否則不同 意貸款，因而，許多地方出現(xiàn)了辦不成電廠或辦成了也負(fù)債較高的問(wèn)題。目前，絕大多數(shù)煤 矸石電廠資產(chǎn)負(fù)債率均在90%以上。 　 三是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。80年代，國(guó)務(wù)院先后下文對(duì)煤矸石電廠免征發(fā)供電環(huán)節(jié)的工商 稅和綜合利用項(xiàng)目的產(chǎn)品稅。而自產(chǎn)品稅改為增值稅后，煤矸石發(fā)電就不能享受減免增值稅 待遇，企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有所加重。 　　 四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制落后。目前，大多數(shù)煤矸石電廠不是獨(dú)立的核算單位，是隸屬于礦務(wù)局 （礦）的二級(jí)單位或生產(chǎn)車(chē)間。這種管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制既不能發(fā)揮煤矸石電廠的積極性， 又不能按貸款合同還本付息，嚴(yán)重地影響了煤礦辦電的信譽(yù)。 　 五是部分電廠環(huán)境污染嚴(yán)重。煤矸石的主要特點(diǎn)是灰份高，發(fā)熱量低，灰分一般在40%～ 70%，對(duì)于洗矸，硫分也比原煤高。煤矸石燃燒產(chǎn)生大量的煙塵和二氧化硫，如不采取措施 將對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。按照《大氣污染防治法》要求，煤矸石電廠若不能達(dá)標(biāo)排放 ，有可能被環(huán)保部門(mén)關(guān)停，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，對(duì)于較早建成的矸石電廠應(yīng)盡快建設(shè)高效 除塵設(shè)施，燃用含硫高的矸石電廠要抓緊建設(shè)脫硫設(shè)施，做到符合國(guó)家環(huán)保要求。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　5　煤矸石電廠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所需的政策建議　　　 　　 《煤炭工業(yè)“十五”計(jì)劃和2015年規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào),要“積極發(fā)展中煤、煤泥和煤矸石電廠， 加強(qiáng)煤礦開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)。到2005年全行業(yè)煤矸石（煤泥）年利用率達(dá)到當(dāng)年排放量的 80%（8000萬(wàn)t左右） ”，主要措施是利用煤矸石發(fā)電。到2005年,全國(guó)煤矸石電廠的裝機(jī)容 量 要達(dá)到400萬(wàn)kW,年利用煤矸石2400萬(wàn)t。要使煤矸石電廠得到較好地發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家政 策的大力支持，進(jìn)入社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，煤矸石電廠的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展更需要國(guó)家和 有關(guān)部門(mén)的政策調(diào)控。 　　 一是減免增值稅。1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了四部委關(guān)于發(fā)展煤矸石發(fā)電問(wèn)題的報(bào)告，規(guī)定可以免 除發(fā)、供電環(huán)節(jié)的工商稅；1985年國(guó)家規(guī)定免征綜合利用項(xiàng)目產(chǎn)品稅。但自稅制改革以來(lái)， 改產(chǎn)品稅為增值稅，煤矸石發(fā)電再?zèng)]能享受 減免稅的待遇，電廠負(fù)擔(dān)較重。 　　二是改制煤矸石電廠。煤矸石電廠要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制，組建獨(dú) 立核算的法人實(shí)體，由法人實(shí)體對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還款付息及資 產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)，建立投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，與礦務(wù)局形成母子公司關(guān)系，只有這樣 才能做到少投入、多產(chǎn)出，提高煤矸石電廠的自我發(fā)展能力。 　　 三是建立資本金制度。現(xiàn)各大銀行要求新建項(xiàng)目貸款額度不能超過(guò)投資概算的70%，另外30% 必須由企業(yè)自籌，即企業(yè)必須注入資本金。發(fā)展煤矸石電廠，建立資本金制度勢(shì)在必行。 四是完善礦區(qū)電網(wǎng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤礦建設(shè)的110kV以上的變電所與線路均無(wú)償交給電 力部門(mén)運(yùn)營(yíng)管理，因部分礦區(qū)內(nèi)部電網(wǎng)沒(méi)有自成體系，煤矸石電廠與地區(qū)電網(wǎng)“低價(jià)進(jìn)，高 價(jià)出”的不合理并網(wǎng)沒(méi)有打破，自發(fā)自用無(wú)法實(shí)現(xiàn)。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策允許各礦區(qū)在建設(shè)煤矸 石電廠的同時(shí)建設(shè)、完善礦區(qū)內(nèi)部電網(wǎng)，使矸石電廠既能發(fā)電又能送電、售電，形成一個(gè)完 整的電力生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售系統(tǒng)。 轉(zhuǎn)自：中國(guó)煤炭