2021全國兩會召開之際，全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通集團(tuán)產(chǎn)品中心總經(jīng)理張云勇在提案中建議，在農(nóng)村地區(qū)利用700MHz頻段，建設(shè)一張全國范圍低頻5G共享接入網(wǎng)，由四家基礎(chǔ)運營商共享接入使用。此前，中國移動和中國廣電正式啟動700MHz共建共享，若中國聯(lián)通和中國電信也入局共建共享，對鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)普惠服務(wù)影響幾何?

　　700MHz極大降低鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)部署成本和建設(shè)難度

　　目前，我國已經(jīng)實現(xiàn)了地級以上城市5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，但縣城和鄉(xiāng)村仍是5G網(wǎng)絡(luò)“盲區(qū)”。近日，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中明確指出，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信(5G)、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　張云勇在接受《中國電子報》記者采訪時表示，鄉(xiāng)村環(huán)境人口密度低，短期內(nèi)還無法采用與城市5G覆蓋相同的熱點密度部署覆蓋。如果采用目前的5G中高頻段部署，網(wǎng)絡(luò)成本問題突出，建網(wǎng)難度增大。以700MHz為代表的低頻資源的廣度、深度覆蓋特性以及FDD制式帶來的時延優(yōu)勢，可極大降低網(wǎng)絡(luò)部署成本和建設(shè)難度，對建設(shè)完善農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)5G普遍覆蓋有著不可替代的優(yōu)勢。

　　“在典型的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)同樣覆蓋效果，廣覆蓋場景下700MHz所需基站數(shù)為2.6GHz的1/5、為3.5GHz的1/6、為4.9GHz的1/9。若建設(shè)一張與現(xiàn)有4G覆蓋水平相當(dāng)?shù)?G網(wǎng)絡(luò)，700MHz較3.5GHz可減少無線設(shè)備及光纜、傳輸系統(tǒng)等建設(shè)投資約1900億元，每年節(jié)省電費、租費等運營成本約200億元。”張云勇指出。

　　近年來，我國重視700MHz頻段的商用規(guī)劃，2020年4月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整700MHz頻段頻率使用規(guī)劃的通知》，將部分原用于廣播電視業(yè)務(wù)的頻譜資源重新劃歸用于移動通信系統(tǒng)。2020年7月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《中低頻段5G系統(tǒng)設(shè)備射頻技術(shù)指標(biāo)要求》，保障我國700MHz等頻段5G與其他無線電業(yè)務(wù)的兼容共用，規(guī)范和引導(dǎo)5G產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈成熟。

　　不均衡分配或影響鄉(xiāng)村普惠服務(wù)?

　　2020年5月，中國移動與中國廣電簽訂了有關(guān)5G共建共享的合作框架協(xié)議，2021年1月中國移動與中國廣電簽署“5G戰(zhàn)略”合作協(xié)議，正式啟動700MHz 5G網(wǎng)絡(luò)共建共享。

　　圍繞此事，有業(yè)內(nèi)專家曾指出，移動和廣電此次簽署的合作協(xié)議將對電信、聯(lián)通構(gòu)成巨大的壓力。

　　據(jù)張云勇介紹，美、英、日、韓等國家對700MHz在內(nèi)的低頻頻譜均采用均衡的平均拍賣分配方式，保障基礎(chǔ)運營商在基本通信資源上的均衡以提供普惠性的通信服務(wù)。我國700MHz低頻資源大部分已分配給中國廣電，中國廣電和中國移動也已宣布雙方700MHz共建共享。張云勇認(rèn)為，相比國際通用做法，不均衡的分配將導(dǎo)致運營商在鄉(xiāng)村5G普惠服務(wù)能力上存在巨大差距，加劇行業(yè)失衡，對另外兩家運營商所覆蓋的用戶尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村用戶有欠公平。

　　觀點一出，引發(fā)業(yè)界廣泛熱議。有業(yè)內(nèi)專家指出，盡管開放700M頻段給中國電信和中國聯(lián)通共建共享的難度較大，但若能開放異網(wǎng)漫游或通過租賃的形式，能讓四大通信運營商在自家網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋不及的地方漫游至對方網(wǎng)絡(luò)，對用戶、對國家、對社會來說都是一個良好發(fā)展方向。

　　獨立電信分析師馬繼華在接受《中國電子報》記者采訪時表示，中國移動之所以要投入巨大成本與中國廣電一起建設(shè)700M，是因為相較于中國聯(lián)通和中國電信，其頻譜資源較為有限且游離于主流頻段之外。圍繞黃金頻段700MHz建設(shè)5G精品網(wǎng)絡(luò)將幫助中國移動和中國廣電提升頻譜資源競爭力，這樣的競爭機制可以保障運營商有足夠的投入積極性，也才能保證基本的服務(wù)質(zhì)量，普遍服務(wù)因此而存在。

　　進(jìn)一步挖掘低頻頻譜價值

　　700MHz頻段是國內(nèi)目前唯一可用于5G部署的低頻頻段。由于700M容量和帶寬不大，因此適合發(fā)展一些流量不大、覆蓋范圍廣的場景。除了“地廣人稀”的農(nóng)村地區(qū)，低頻還可以支撐地處相對偏遠(yuǎn)地區(qū)的工廠、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施開展5G應(yīng)用。

　　華為5G產(chǎn)品線總裁彭紅華表示，要充分釋放700MHz黃金頻段的紅利，除了頻譜本身的優(yōu)勢外，還需要圍繞網(wǎng)絡(luò)性能和業(yè)務(wù)能力兩方面持續(xù)創(chuàng)新，首先要圍繞700MHz實施優(yōu)先的駐留策略，大幅提升700MHz頻譜利用效率;其次，基于上行SUL+下行靈活CA，實現(xiàn)上下行頻段解耦，最大限度發(fā)揮700MHz優(yōu)勢;最后，700MHz作為5G語音的基礎(chǔ)網(wǎng)，良好的覆蓋至關(guān)重要，要通過廣播信道窄波束功能，保障用戶隨時隨地體驗5G VoNR視音頻。

　　除了700MHz外，600MHz、900MHz等頻段也是現(xiàn)存重要的低頻頻譜資源，對數(shù)字鄉(xiāng)村5G發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，但目前多數(shù)低頻段仍處在2G網(wǎng)絡(luò)，一部分用于對講機頻段中，短時間還難以清退。從全球頻譜分配趨勢來看，美國、歐洲等國家和地區(qū)將低頻段作為國家5G戰(zhàn)略的公共核心資源，已啟動釋放600MHz等低頻資源。

　　對此，張云勇建議有關(guān)部門能夠探索研究開發(fā)更低頻通信用于數(shù)字鄉(xiāng)村5G發(fā)展的可行性，平衡移動通信和其他行業(yè)發(fā)展的頻譜需求，為普惠性5G通信服務(wù)提供頻譜資源保障;建議盡快開展5G低頻資源的儲備布局，從經(jīng)濟效率和頻譜效率兩個維度，評估頻譜資源價值最大化的規(guī)劃方案。盡快推動5G低頻網(wǎng)絡(luò)及終端設(shè)備的供給。