城市排水系統(tǒng)規(guī)劃的任務(wù)是使整個城市的污水和雨水通暢地排泄出去，處理好污水，達(dá)到環(huán)境保護的要求。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：估算城市排水量，選擇排水制度，設(shè)計排水管道，確定污水處理方法和城市污水處理廠的位置等。北京7月21日遭受了罕見的特大暴雨，致使京城變成水城，同時也表露出排水系統(tǒng)仍存在弊端。相關(guān)人士稱，城市建設(shè)在不同的時期有不同的標(biāo)準(zhǔn)，北京在城市建設(shè)過程中總體標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)處在領(lǐng)先位置，但與世界發(fā)達(dá)國家大城市、世界級城市還存在一些差距，這場大暴雨遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　下水道究竟該擔(dān)多少責(zé)？
　　
　　城市排水管渠系統(tǒng)的功能是排除系統(tǒng)設(shè)計重現(xiàn)期(也即“幾年一遇”)以內(nèi)的暴雨徑流，一般設(shè)計為1年~3年。它只負(fù)責(zé)普通雨水，城市內(nèi)澇并非其職能范疇。
　　
　　我國的城市只有兩套工程體系，即城市防洪和城市排水，堤壩可抵御百年不遇的洪水威脅，完善的排水管網(wǎng)可解決重現(xiàn)期內(nèi)的暴雨徑流。但是重現(xiàn)期(按規(guī)范最多5年一遇)與百年一遇之間規(guī)模的暴雨呢？實則缺乏另一套系統(tǒng)：城市排澇工程系統(tǒng)。
　　
　　北京7月21日的暴雨，再次掀起了今夏關(guān)于城市內(nèi)澇的討論。每一次城市內(nèi)澇，下水道都會成為眾矢之的。排水管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，排水設(shè)施老化，地下工程改造難度大，“重地上，輕地下”的政績觀，這都是大家探究出的內(nèi)澇原因。毋庸置疑，這些問題或多或少都存在，但是，下水道對城市內(nèi)澇的影響究竟有多大？下水道究竟在城市內(nèi)澇中該承擔(dān)多少責(zé)任？
　　
　　排水系統(tǒng)只負(fù)責(zé)日常排水
　　
　　要回答這個問題，先看天上來水會給城市帶來哪些問題？不外乎洪水、內(nèi)澇和普通雨水這3種。
　　
　　洪水，是指因大雨或融雪引起的河流暴漲。應(yīng)對洪水，城市一般有防洪工程，如堤壩、水庫等，往往可防百年一遇的洪水。也就是說，城市排水系統(tǒng)與防洪關(guān)系不大。
　　
　　再來看普通雨水，這與城市排水系統(tǒng)具有直接關(guān)系。“城市排水管渠系統(tǒng)的功能是排除系統(tǒng)設(shè)計重現(xiàn)期以內(nèi)的暴雨徑流。重現(xiàn)期，在學(xué)術(shù)上定義為，在一定年代的雨量記錄資料統(tǒng)計期間內(nèi)，等于或大于某暴雨強度的降雨出現(xiàn)一次的平均間隔時間。通俗地講，就是‘暴雨幾年一遇’的概念?！北本┕I(yè)大學(xué)教授周玉文說。
　　
　　據(jù)北京市防汛辦主任王毅介紹，北京市排水系統(tǒng)的設(shè)計重現(xiàn)期為1年~3年。很多人對這個數(shù)字表示不滿，不少人拿南方城市來比較。他們認(rèn)為，依照1年一遇或3年一遇的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計，發(fā)生“在北京看海、看瀑布”的景象也就不足為奇了。
　　
　　事實上，在我國的城市中，北京排水系統(tǒng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)并不低。記者翻閱我國《室外排水設(shè)計規(guī)范》發(fā)現(xiàn)，其對重現(xiàn)期的規(guī)定為，一般選用0.5～3年，重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)，一般選用3～5年。
　　
　　很多人會納悶，城市排水系統(tǒng)為何設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)如此低？其實并非標(biāo)準(zhǔn)低，而是與其功能相匹配。它只負(fù)責(zé)普通雨水的排放，這樣的標(biāo)準(zhǔn)已可應(yīng)付?！霸趪?，城市排水系統(tǒng)稱為小排水系統(tǒng)，與我國雨水管區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃的概念基本一致，只是排水標(biāo)準(zhǔn)略高于我國?！敝苡裎恼f，“排水系統(tǒng)的功能在于解決日常排水問題?！?br />　　
　　城市內(nèi)澇下水道愛莫能助
　　
　　7月21日的北京暴雨，全市平均降雨量170毫米，為新中國成立以來最大一次降雨過程，也即61年一遇。
　　
　　按照王毅所述，北京市排水系統(tǒng)的設(shè)計重現(xiàn)期為1~3年，能夠適應(yīng)每小時36毫米~45毫米的降雨。很顯然，排水系統(tǒng)不能解決這次大雨的排水問題。人們不禁會問：要這樣的排水系統(tǒng)何用？
　　
　　其實，北京此次61年一遇的暴雨涉及到的概念即為城市內(nèi)澇。城市內(nèi)澇是指由于強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。也就是說，城市內(nèi)澇肯定是超過城市排水能力的情況。
　　
　　不少人寄希望于通過改造排水系統(tǒng)，來解決城市內(nèi)澇。這種思路有失偏頗，甚至是個誤區(qū)。且不論改造地下管網(wǎng)工程浩蕩、耗資不菲，單說排水系統(tǒng)以更高標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計，如按照10年一遇來設(shè)計，那20年一遇、30年一遇、61年一遇的暴雨呢？下水道依然愛莫能助。
　　
　　“現(xiàn)在很多人關(guān)注的是排水系統(tǒng)，其實解決內(nèi)澇問題并非排水系統(tǒng)的職能。最重要原因是目前我國尚沒有城市排澇系統(tǒng)?！敝苡裎恼f。
　　
　　水泥森林中可有生態(tài)系統(tǒng)？
　　
　　城市規(guī)劃不尊重自然地理格局，不同規(guī)劃階段銜接不佳，為城市內(nèi)澇埋下隱患。
　　
　　不少城市的河湖風(fēng)華不似當(dāng)年，河湖調(diào)蓄功能大大下降，城市之腎不能正常代謝。下水道再完善，河道承接能力不足，內(nèi)澇依然不可根治。
　　
　　土壤成為城市的稀有資源，綠地系統(tǒng)蓄水性弱，硬化路面滲水性差，城市之肺不能正常呼吸。
　　
　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對國內(nèi)351個城市排澇能力的專項調(diào)研顯示，2008年~2010年，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個。在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，57個城市的最大積水時間超過12小時。
　　
　　為何內(nèi)澇只發(fā)生在城市？這與城市的特點有關(guān)，如建筑物多、綠地少、路面硬化度高，更與城市生態(tài)系統(tǒng)的缺失有關(guān)，如綠地、河湖多數(shù)僅僅是景觀。在眾多城市規(guī)劃設(shè)計師的眼中，城市內(nèi)澇更多地凸顯出我國整個城市系統(tǒng)規(guī)劃的不足。
　　
　　城市規(guī)劃可曾尊重自然地理格局？
　　
　　“城市規(guī)劃不尊重自然地理格局”是形成災(zāi)害的主要原因。國家減災(zāi)委專家委副主任、北京師范大學(xué)地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室主任史培軍曾如是說。
　　
　　史培軍認(rèn)為，城市本身并不存在一圈、兩圈、越攤越大的環(huán)路型的自然地理格局。我們的城市規(guī)劃缺乏遠(yuǎn)見，不尊重和沒考慮到大城市布局和原來自然地理格局間的協(xié)調(diào)。
　　
　　以北京城為例。屢次遭受積水之苦的蓮花橋，本來就是原來的河網(wǎng)，是相對地勢低洼的地段。而今，卻是個下沉式的立交橋，逢雨必澇不足為奇。
　　
　　城市規(guī)劃間的銜接不佳也是導(dǎo)致城市內(nèi)澇的深層原因。我國的規(guī)劃由宏觀到微觀大體可以分為：國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃(簡稱詳規(guī))、修建性詳細(xì)規(guī)劃(簡稱修規(guī))，最后才是建樓等具體建設(shè)。
　　
　　做區(qū)域規(guī)劃的人不了解詳規(guī)和修規(guī)，控制能力弱，而做詳規(guī)、修規(guī)的人，也沒有上層規(guī)劃者對國家政策的認(rèn)識高度。不同規(guī)劃階段銜接不佳，或理解不準(zhǔn)確。這在城市規(guī)劃業(yè)內(nèi)多遭詬病。
　　
　　比如，有的城市在總體規(guī)劃中，將洼地規(guī)劃為工業(yè)區(qū)，接下來的詳細(xì)規(guī)劃只為這一區(qū)域排水負(fù)責(zé)，再接下去的建筑更不會考慮這一區(qū)域的定位，最后的結(jié)局是，工業(yè)區(qū)可能排水不成問題，但工業(yè)區(qū)附近的居民樓、道路卻難免無辜受難。
　　
　　有的城市總體規(guī)劃盲目建設(shè)寬馬路或立交橋，沒有留出城市綠地廊道，也就阻礙了城市地表徑流和生物遷徙。如此案例不勝枚舉，為城市內(nèi)澇埋下隱患。
　　
　　城市水系風(fēng)華可似當(dāng)年？
　　
　　城市防澇系統(tǒng)由城市內(nèi)河、湖、水面、道路和調(diào)節(jié)構(gòu)建物等組成。
　　
　　依然以北京為例，北京的防澇系統(tǒng)曾經(jīng)很完善。資料顯示，自金代起，北京中都城內(nèi)己設(shè)有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)修治排水溝渠。在修筑中都城時就“賴溝渠以行水潦”，中都城內(nèi)的重要道路均“馳道甚闊，兩旁有溝”，其中通過皇城的“御溝”則是城中主排水溝，排泄雨洪。北京作為元大都城時，依據(jù)地勢構(gòu)建排水系統(tǒng)，即以今北護城河部分最高，溝渠總體布置依地勢向南、向東和向北3個方向呈輻射狀。

　　
　　而時至今日，快速城市化的進程擠占填埋了不少河湖，今天的北京已屬嚴(yán)重缺水，河湖風(fēng)華不似當(dāng)年，河湖調(diào)蓄功能大大下降，城市之腎不能正常代謝，遑論防澇功能。
　　
　　北京并非個案，在我國很多城市，正在消失的河湖不在少數(shù)?！扒Ш恰钡奈錆h屢屢成為城市內(nèi)澇的“明星”，河湖理應(yīng)發(fā)達(dá)的廣州市也很難逃脫內(nèi)澇的糾纏，長江沿線的杭州、南昌等城市，內(nèi)澇幾乎已經(jīng)是生活的一部分。
　　
　　每一次內(nèi)澇過后，這些城市的管理者都表示要下力氣加強地下排水系統(tǒng)建設(shè)，解決內(nèi)澇問題。2003年開始，南昌市先后投入20多億元，改造城區(qū)地下排水系統(tǒng)；2005年，又投資10億元啟動了1000多條小街小巷地下排水系統(tǒng)改造工程，然而，仍難逃脫內(nèi)澇困境。
　　
　　城市排澇系統(tǒng)涉及河道排水、城市內(nèi)河和內(nèi)湖蓄水等多方面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程?；ㄙM巨資僅僅改造地下，即便城內(nèi)的排水能力提高了，承接排水的河道能力不足，遭遇強降雨時，城市積水也可能排不出去。城市濕地乃其腎，忽略系統(tǒng)內(nèi)河湖等自然濕地系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，城市的水代謝不暢，內(nèi)澇自然如影隨形。
　　
　　城市綠地第一特性是否被遺忘？
　　
　　接受暴雨考驗的還有城市綠地。面積的大與小，數(shù)量的多與少，功效的高與低，真切感受與統(tǒng)計數(shù)據(jù)在不斷碰撞。以人均綠地面積來看，我國不少城市已接近甚至超過了國際先進水平，可為何綠地在暴雨中總顯得力不從心？
　　
　　在北京，城市綠化覆蓋率達(dá)到44.4%，可今夏的暴雨卻沒能流進占北京總面積近一半的綠地。細(xì)心的人們不難發(fā)現(xiàn)，為突出城市景觀，北京市幾乎所有的綠地都高出地面。
　　
　　為何要這樣設(shè)計？答案在于落后的園林綠化思想。城市綠化建設(shè)者一直在過分強調(diào)園林綠地的觀賞性，為保證所謂的‘四季有綠，三季有花’，城市綠化大量采用外來植物、冬綠植物(如北京城市中到處可見的油松)，而不使用鄉(xiāng)土植物。這些植物不僅需要大量澆水，還需要良好的排水條件，因此綠地都高于路面。下雨時，城市的雨水不是往綠地里流，而是往路上流，綠地起不到有效緩解城市排洪壓力的作用。
　　
　　而在東京和大阪，街頭的小型公園、綠地和廣場無一例外地采用“沉降式”，比周圍地面低0.5米~1米，雨水可以輕易在此匯聚并滲入地下。設(shè)計的不科學(xué)，根本原因乃是重觀賞、輕實用的觀念，是對綠地生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)識的不全面。若在規(guī)劃中考慮到綠地的生態(tài)功能泄洪功能，相信北京定不會犯此錯誤。
　　
　　綠地布局的連貫，破碎化和片段化，沒能形成綠地網(wǎng)，也使綠地生態(tài)功能難以發(fā)揮。多年來，我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃倡導(dǎo)“點、線、面”結(jié)合的原理。可現(xiàn)實中，“點”和“面”很多，“線”卻很少。沒有足夠貫通點和面的綠廊或綠鏈，每塊綠地只能單獨作用，發(fā)揮不出應(yīng)有的拳頭效應(yīng)。
　　
　　不妨看看美國丹佛市，由15英里長的小徑串聯(lián)了18個大小不一的公園，共計180公頃，30年多來，在防洪中發(fā)揮著重要作用。
　　
　　而城市還有一個最大的特點，即土壤成為稀有資源。大量道路路面采用水泥、混凝土、瀝青等材料，土壤被壓實，結(jié)構(gòu)遭到破壞，滲水能力喪失。這就導(dǎo)致本應(yīng)成為地下水水源的大量降雨，反而成為城市排水的巨大負(fù)擔(dān)。
　　
　　缺水城市緣何只想排水？
　　
　　城市排澇，雖曰排，重在蓄?？茖W(xué)規(guī)劃城市，理性認(rèn)識城市，讓城市成為健康的、會呼吸的生命體，成為真正意義上的生態(tài)城市，而不僅是指標(biāo)考核達(dá)標(biāo)的生態(tài)市。
　　
　　怎么將突如其來的雨水順利排出去？面臨傾盆大雨時，這大概是人們最揪心的思慮。雨過天晴，捫心反思，對上天眷顧的寶貴雨水，處處喊渴的城市為何沒能想辦法把它留住，而任由這份免費的巨額資源來去匆匆？
　　
　　城市排澇豈可只排不蓄？
　　
　　大禹治水，不在堵，而在疏，這針對的是河流。城市排澇則不同，雖曰排，重在蓄。
　　
　　“加強城市蓄水設(shè)施建設(shè)，形成‘蓄排結(jié)合’的防治體系是治理城市內(nèi)澇的方向?！毕蛄⒃普f。周玉文也不止一次發(fā)出盡快建一套公共排澇系統(tǒng)的呼吁。與周玉文想法不謀而合，在很多學(xué)者構(gòu)想的城市排澇系統(tǒng)中，蓄水都是重要內(nèi)容。
　　
　　如建設(shè)低沖擊開發(fā)模式，即以一種生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、從徑流源頭開始管理暴雨。利用綠色屋頂、植草溝等措施，采用滲入、蒸發(fā)、滯留等方式減少徑流排水量。建立防洪流量調(diào)蓄池，降雨時進行蓄水，雨后可將水處理后作為城市水源。
　　
　　從工程層面上講叫蓄水，而從系統(tǒng)角度來看，即完善城市生態(tài)系統(tǒng)。蓄水需要綠地，就要找回城市綠地的第一生態(tài)功能，采用本土作物，喬灌草合理搭配，要讓綠地成片成系統(tǒng)，建設(shè)要比路面低。蓄水需要土壤，要讓人們嗅到城市土壤的味道，最大限度地減少城市中不必要的固化，增加城市中的可滲漏地表面積。蓄水需要河湖，要盡可能保住并恢復(fù)城市河湖的自然形態(tài)。
　　
　　城市內(nèi)澇看似城市排水問題，實是城市水環(huán)境管理問題，更是城市系統(tǒng)規(guī)劃問題。問題涉及部門眾多，看似一團亂麻，但只要找到線頭，問題頭緒一目了然。這根線頭就是理念的轉(zhuǎn)變，不再頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，解決起來也許并不難。
　　
　　科學(xué)規(guī)劃城市，理性認(rèn)識城市，讓城市真正成為生態(tài)系統(tǒng)，成為健康的、會呼吸的生命體，成為真正意義上的生態(tài)城市，內(nèi)澇這點疾病也許就很難繼續(xù)纏身。
　　
　　生態(tài)市對城市的生態(tài)系統(tǒng)考慮幾何？
　　
　　目前，我國不少城市正在創(chuàng)建生態(tài)城市，其綠地面積在增加，河湖水質(zhì)在提升，單項考核指標(biāo)都不錯，但其城市的生態(tài)系統(tǒng)水平如何？也許很難給出答案。
　　
　　要考核生態(tài)城市，必須有可操作的考核指標(biāo)體系。我國現(xiàn)行的生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會進步3個層面，細(xì)分了19項具體指標(biāo)。其中，森林覆蓋率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積兩項與城市的“呼吸系統(tǒng)”有關(guān)，水環(huán)境質(zhì)量、城市污水集中處理率等多項指標(biāo)與城市的代謝循環(huán)系統(tǒng)有關(guān)。
　　
　　生態(tài)市推廣的理念和目標(biāo)是，希望城市具備真正完善的生態(tài)系統(tǒng)。但在現(xiàn)實中，生態(tài)市能否具備健康的生態(tài)系統(tǒng)？也許只是幾項數(shù)值達(dá)標(biāo)還不夠。
　　
　　人均公共綠地面積達(dá)標(biāo)，只能說明總量上夠了，但是綠地質(zhì)量如何？能否成線、成面？能否調(diào)蓄氣候？這些與數(shù)量無關(guān)。同樣地，對水環(huán)境的考量也難以考量城市的代謝循環(huán)是否健康。而城市作為一個系統(tǒng)，其功能雖然取決于每個個體，但更重要的是要能實現(xiàn)個體不能單獨完成的功能，要體現(xiàn)1＋1〉2的效應(yīng)。
　　
　　今年5月4日，一位名叫劉波的人給全國80個城市的市長寄出了80封信，希望市長們能夠響應(yīng)他的呼吁：采取措施，共治城市病，尤其是科學(xué)利用和管理城市水資源。他認(rèn)為，市長們應(yīng)該都有決心把自己治下的城市變成“海綿體城市”。
　　
　　作為一名普通人，劉波給出了一個系統(tǒng)的解決方案。普通市民尚可看到路徑，城市管理者不應(yīng)該不懂。只要每一項工作，每一個工程都朝著正確的方向努力，未來也許路漫漫修遠(yuǎn)，但終究值得期待。