北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:外資電力了斷中國(guó)夢(mèng)

      十幾年前，缺電、缺錢、缺技術(shù)的中國(guó)電力市場(chǎng)曾是外國(guó)資本眼中的金礦，各地所賦予的“超國(guó)民待遇”引得美國(guó)電力、賽德能源、阿爾斯通和西門子等一大批國(guó)際電力巨頭紛至沓來(lái)。然而，十幾年間巨頭們卻紛紛轉(zhuǎn)頭，迅速撤離。

      今，就在國(guó)資委正制定一份利好于電力行業(yè)的“十二五”央企注資規(guī)劃時(shí)，全球最大獨(dú)立供電商美國(guó)愛依斯電力(AES)正悄悄打包其在中國(guó)的行囊，準(zhǔn)備離開。如果AES離開，中國(guó)的外資電力企業(yè)將僅剩法國(guó)電力公司，它在中國(guó)的重點(diǎn)是發(fā)展核電。

      作為20世紀(jì)90年代初進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資電力生產(chǎn)商，AES公司是在幾輪外資撤退大潮之后，仍然在中國(guó)運(yùn)營(yíng)的為數(shù)不多的外資電力公司。

      而早在今年二三月間，就有報(bào)道稱AES已聘請(qǐng)一家投行擔(dān)任交易顧問(wèn)，將出售其全部或部分中國(guó)業(yè)務(wù)，交易價(jià)格在3億～4億美元。4月，《能源》雜志披露，陽(yáng)城國(guó)際發(fā)電有限公司是AES在中國(guó)控股的最后一家仍在運(yùn)行的火電廠，目前也正尋求出售。

      有媒體將外資電力公司的撤離分為三個(gè)階段，2000～2001年為第一浪潮，2004～2005年為第二浪潮。如今，以AES為代表，外資火電企業(yè)的撤出則被認(rèn)為是第三次撤離浪潮的到來(lái)。而導(dǎo)致這三次浪潮到來(lái)的最直接的原因是“超國(guó)民待遇”的取消。

      取消超國(guó)民待遇

     早在2001年入世之前，中國(guó)就已對(duì)外資開放火力發(fā)電行業(yè)。1993年，AES成為首家進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)電力公司。當(dāng)時(shí)AES主要以合資建廠的方式在華辦電廠，合作對(duì)象為國(guó)家或地方電力公司，并與當(dāng)?shù)赜秒娖髽I(yè)簽訂購(gòu)電合同，議定最低購(gòu)電量和電價(jià)計(jì)算公式。

      當(dāng)時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的中國(guó)成為全球能源短缺最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。為了緩解日益加劇的能源緊張狀況，中國(guó)政府將電力生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)直接投資（FDI）大幅度開放。山東、福建、廣東等省更是率先給予外資電力公司“三保證”優(yōu)惠政策：保電量、保電價(jià)、?；貓?bào)，許以外方高達(dá)15%～20%固定的投資回報(bào)率。

      眾多投資者被吸引前來(lái)，1998年底，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外資電力公司共有39家。據(jù)國(guó)電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心數(shù)據(jù)，到1997年達(dá)到14.5%的歷史高點(diǎn)，外資電廠裝機(jī)量占總裝機(jī)量的12%。

      中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)一位內(nèi)部人士回憶說(shuō)，按國(guó)家規(guī)程規(guī)定，60萬(wàn)千瓦火電機(jī)組的建造時(shí)間是36個(gè)月，但當(dāng)時(shí)很多電廠都只建了20個(gè)月就交付使用，“早一天發(fā)電就多賺一筆錢”。

      但2002年，中國(guó)電力體制改革確定了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的基本方向，這一政策使20世紀(jì)90年代初期中國(guó)電力緊缺時(shí)期各地方政府為引進(jìn)外資而許諾的“保電價(jià)”、“?；貓?bào)”等優(yōu)惠政策成為一紙空文。政策由鼓勵(lì)變?yōu)橄拗啤?/p>

      自陽(yáng)城三期項(xiàng)目2001年投產(chǎn)后，AES在中國(guó)再未染指過(guò)火電項(xiàng)目。截至2008年2月，AES在中國(guó)僅剩陽(yáng)城、焦作、愛溪、蕪湖四座火力發(fā)電站，同年，AES又將其焦作AES萬(wàn)方電力有限公司的70％股權(quán)全部出手。

      此時(shí)，盡管這個(gè)市場(chǎng)中有少數(shù)看好中國(guó)電力市場(chǎng)的逆勢(shì)新入者，但更多的企業(yè)卻“用腳投票”，離開了中國(guó)市場(chǎng)。如法國(guó)阿爾斯通轉(zhuǎn)讓了廣西來(lái)賓電廠B廠項(xiàng)目40%的股份，全球第三大能源巨頭美國(guó)邁朗公司出售了它在山東國(guó)電和廣東沙角一電廠的股份。

      從1998年至2002年短短4年間，外資在中國(guó)電力固定資產(chǎn)投資中所占比例由14.3%驟降至7.5%。

      可怕的煤價(jià)

      2002年之后，煤價(jià)開始持續(xù)上漲，而電價(jià)受政府控制，發(fā)電企業(yè)無(wú)法將上漲的燃料成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

      2004年，太平洋頂峰的7家電廠中有4家虧損，其他3家因?yàn)榕徝旱V，勉強(qiáng)維持微利，在華營(yíng)業(yè)收入比上年減少了20%。最終，太平洋頂峰也決定退出中國(guó)市場(chǎng)。

      事實(shí)上從2003年開始，外資企業(yè)就成批地放棄在華經(jīng)營(yíng)約10年的電廠股份而離開。2003年3月，美國(guó)賽德能源公司將溫州特魯萊發(fā)電有限責(zé)任公司40％的股份轉(zhuǎn)讓，并陸續(xù)出售廣東東莞厚街電廠、河北唐山熱電和湖北蒲圻賽德公司的股份。2004年3月，美國(guó)電力公司出售了河南南陽(yáng)浦山電廠70％的股份。

      2005年1月5日，西門子宣布與德國(guó)漢堡電力公司（HAW）一起出售河北邯峰電廠共達(dá)40％的股份，并進(jìn)一步出售在中國(guó)另外16座發(fā)電廠的股份。3月，美國(guó)聯(lián)合能源公司對(duì)其在華經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行剝離。

      2004年，外資占中國(guó)電力固定資產(chǎn)投資比例已下降到5%時(shí)，發(fā)改委曾試圖第二次開啟煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)定“半年內(nèi)電煤價(jià)格上漲5%或超過(guò)5%，則相應(yīng)半年后的上網(wǎng)電價(jià)也會(huì)作出調(diào)整”，但其附件條件是：實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)，電力企業(yè)消化30%的煤價(jià)上漲因素。實(shí)際上，上網(wǎng)電價(jià)的浮動(dòng)幅度也大大落后于煤價(jià)漲幅。

      當(dāng)然，并非所有的電力公司都是煤電價(jià)格機(jī)制的犧牲品。中國(guó)實(shí)行煤價(jià)雙軌制——市場(chǎng)煤和計(jì)劃煤兩種價(jià)格并存，由于計(jì)劃煤和運(yùn)力掛鉤，基本只有國(guó)有電廠才能分到，且煤礦很難全部履約，民營(yíng)或外資電力企業(yè)只能購(gòu)買高價(jià)市場(chǎng)煤。

       因此，外資電力哀鴻遍野的同時(shí)，國(guó)有電力公司卻憑借國(guó)家控制的煤炭合同價(jià)格，在煤價(jià)狂漲時(shí)期表現(xiàn)出獨(dú)有的抵抗力，這些合同價(jià)格比現(xiàn)貨價(jià)格低17%～50%。

      新能源能救命嗎？

      資料顯示，目前AES在中國(guó)擁有15家合資發(fā)電廠，包括火電、水電及風(fēng)電?！癆ES要退出的應(yīng)該是火電廠，在新能源這塊應(yīng)該不會(huì)退，我們下面還有一系列合作計(jì)劃?！敝貞c能源投資集團(tuán)一位人士稱，“AES正與我們合作開發(fā)新能源項(xiàng)目，目前有計(jì)劃的是新疆哈密地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目，重慶地區(qū)的水電項(xiàng)目，還有在重慶、貴州等地區(qū)開展煤礦乏風(fēng)瓦斯治理項(xiàng)目。”

      在火電效益不振的情況下，AES公司近幾年積極進(jìn)軍國(guó)內(nèi)新能源行業(yè)。2007年，AES的子公司AES黑海控股公司與國(guó)華能源投資公司組建合資企業(yè)國(guó)華愛依斯（黃驊）風(fēng)電有限公司，AES在該合資企業(yè)中持股49%。2009年11月，AES又與深圳東江環(huán)保再生能源有限公司及重慶能投旗下松藻煤電共同組建合資公司，在重慶投資煤炭乏風(fēng)瓦斯項(xiàng)目。

      而電力市場(chǎng)僅存的外資企業(yè)——法國(guó)電力公司，目光也聚焦在核電。

      在幾十年的時(shí)間里，中國(guó)已經(jīng)成為全球核產(chǎn)業(yè)的大戶。目前，中國(guó)在建的核反應(yīng)堆和計(jì)劃建設(shè)的反應(yīng)堆都是世界上最多的。

      雖然媒體報(bào)道并不多，但是日本福島核災(zāi)難對(duì)中國(guó)的核發(fā)展造成了顯著的影響，讓新電站的建設(shè)遭到“雪藏”，并且引發(fā)了對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)的重新思考以及對(duì)新建內(nèi)地核電站的空前反對(duì)浪潮。雖然國(guó)務(wù)院在5月31日發(fā)文指出，新建設(shè)項(xiàng)目會(huì)在短時(shí)間內(nèi)重新啟動(dòng)，但過(guò)去15個(gè)月里發(fā)生的種種仍會(huì)讓中國(guó)“十二五”規(guī)劃中的核能建設(shè)目標(biāo)難以完成，就連2020年的目標(biāo)也要看以后情勢(shì)的發(fā)展。

      中國(guó)進(jìn)入民用核能領(lǐng)域相對(duì)較晚，第一個(gè)商用反應(yīng)堆1985年才建成。截至今年5月，中國(guó)正在運(yùn)行的核電站只有16座，2011年核電在中國(guó)總發(fā)電量中的比例只有1.85%，是所有擁有核電站的國(guó)家中最低的。盡管是一個(gè)后來(lái)者，但直到福島事故前，中國(guó)在此領(lǐng)域都非?；钴S，近年來(lái)的核電建設(shè)速度令人驚嘆。目前中國(guó)在建的核電站有26座，占世界新建電站總數(shù)的39%。

      但是福島核事故改變了一切。就在災(zāi)難發(fā)生的三天之后，彭博社就報(bào)道說(shuō)中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示“一定要加強(qiáng)對(duì)核安全的評(píng)估及核電站的監(jiān)控”。同時(shí)新核電站建設(shè)的審批被暫停。

      5月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了核安全及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的臨時(shí)審批。但在正式啟動(dòng)前，多座現(xiàn)存的核反應(yīng)爐需要經(jīng)過(guò)安全性整改，以符合新的防震防洪標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，新項(xiàng)目的確切建設(shè)日期，以及新核安全規(guī)范的發(fā)布日期尚未明朗。

      直至2012年6月前，這些核電站仍然沒有獲批，部分原因在于未來(lái)反應(yīng)堆設(shè)計(jì)戰(zhàn)略方向的不確定，尤其是否將目前在中國(guó)占主導(dǎo)的第二代CPR1000設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閺暮Ｍ庖M(jìn)的第三代設(shè)計(jì)。

      還有更令人擔(dān)憂的是，有外媒認(rèn)為，對(duì)中國(guó)核電來(lái)說(shuō)，作為一家核電運(yùn)營(yíng)商，風(fēng)險(xiǎn)將不是鈾價(jià)，而在于透明度。北京必須發(fā)展一套趕上甚至超越其他國(guó)家水平的監(jiān)管體系，才能讓投資者信服。