【水泥人網(wǎng)】高速奔馳的重慶輕軌,正在經(jīng)歷艱難的轉(zhuǎn)變。
近日,《重慶市城市快速軌道交通第二輪建設(shè)規(guī)劃(2012~2020)及線網(wǎng)規(guī)劃》的環(huán)境影響評價進行了第二次公示。公示中顯示,號稱在今年動工的多條線路推遲。
而2012年初重慶市披露的信息顯示,未來五年,重慶市軌道交通開工強度將達到40公里/年,居全國第一位。如火如荼的重慶軌道交通建設(shè)為何要放緩?
輕軌降速
“我們以為今年五號線就要開工,都準備不搬家了,等待輕軌修好再說!”家住重慶北部新區(qū)人和的羅女士說:“報紙上都登了經(jīng)過我們這里的五號線今年要動工,但現(xiàn)在又說今年動不了工了,這么大的密集居住區(qū)一直沒有軌道交通,非常不方便。”
讓羅女士感到煩心的正是重慶市軌道交通集團發(fā)布的“重慶城市快速軌道交通第二輪建設(shè)規(guī)劃(2012~2020)及線網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境”(建成第二輪建設(shè)規(guī)劃)第二次公告。公告中顯示,重慶市城市軌道交通原線網(wǎng)規(guī)劃做了擴展和優(yōu)化。2012~2020年的規(guī)劃期內(nèi),建設(shè)項目總長約215.04km,設(shè)車站135座,車輛段6處,停車場5處,預(yù)計總投資為1096.94億元。公告顯示包括今年準備動工的輕軌五號線、十號線等多條線路都已推遲。
在多條線路建設(shè)推遲的同時,輕軌投資強度和力度也相應(yīng)減弱?!吨袊?jīng)營報》記者獲悉,此前重慶市的規(guī)劃是2012~2020年的規(guī)劃是投資1330億元,新建8條軌道交通線路,總長約296公里。對照最新公布的規(guī)劃,重慶輕軌建設(shè)總長度減少1/4,投資額也減少230多億元。
對于減少的原因,重慶軌道交通集團明確表示,“為使軌道交通建設(shè)更好適應(yīng)城市規(guī)劃、城市交通和區(qū)域交通的發(fā)展變化,適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,對原線網(wǎng)規(guī)劃做了擴展和優(yōu)化?!?/p>
在此次公示之前,重慶市就已經(jīng)開始調(diào)整建設(shè)計劃。重慶某大型建筑集團一位項目經(jīng)理透露,“3月份,我們就接到信息,軌道交通建設(shè)會放緩,一些擬定今年施工的線路都將延后至少一兩年?!?/p>
今年4月23日,重慶市市長黃奇帆主持的重慶市政府第124次常務(wù)會議上也提到軌道交通建設(shè),格外強調(diào)要“實事求是地確定我們的實施計劃”。
飛馳的輕軌
在王立軍事件發(fā)生之前,重慶輕軌依然在高歌凱進。
今年1月,在重慶市規(guī)劃建設(shè)管理及民防工作會議上,黃奇帆表示:“軌道交通建設(shè)提速加檔,去年通車50多公里,軌道通車里程達到75公里,躍居全國第六位,重慶已成為全國每年軌道建設(shè)量和竣工量最大的城市?!倍诰唧w的線路建設(shè)上,重慶市也明確表示,今年將會動工建設(shè)輕軌三號線北延伸段、輕軌五號線、軌道十號線以及環(huán)線。此時的重慶,依然希望高速推進輕軌建設(shè)。而且在2月份,國家發(fā)改委專家組考察重慶期間,專家組也認同重慶的意見?!吨貞c日報》曾經(jīng)披露,按照專家組意見,未來五年重慶市軌道交通開工強度將達到40公里/年,居全國第一位。
知情人士表示,重慶輕軌大提速正是在原重慶市委書記薄熙來主政重慶期間。重慶市軌道交通集團董事長沈曉陽曾經(jīng)透露,“按照原來的‘十一五’規(guī)劃,重慶的軌道交通建設(shè)目標只有82公里,總投資245億元。”然而,到了2008年11月19日,重慶全面啟動聲勢浩大的“暢通重慶”建設(shè),薄熙來強調(diào),“一定要發(fā)展以軌道交通為重點的公共交通。軌道交通的運量大,而且安全、正點,是輸運人流最有效的方式。目前軌道交通輸運旅客的比重還不大,要逐漸使其成為城市交通的‘主動脈’”。
2009年,國家發(fā)改委審批通過了《重慶城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案》。計劃變動以后,重慶市軌道交通不僅公里數(shù)從以前的82公里增長到了175公里,投資金額也從245億元提高到455億元,主城九區(qū)提前3~5年實現(xiàn)軌道交通全覆蓋。
由此開始,重慶軌道交通建設(shè)步入了“飛馳階段”。據(jù)了解,僅僅在2011年,重慶市軌道交通新增通達里程55公里,運營總里程增加了2.5倍;完成投資163億元,相當(dāng)于2000~2009年十年完成投資的總和。
資金賬本
高速建設(shè)中的重慶輕軌,對于年輕的直轄市并不是一個輕松事情。
近年來,國開行在重慶輕軌建設(shè)中扮演了重要的角色。根據(jù)國開行披露的信息,2009年,為支持重慶輕軌項目3、6號線項目承諾的貸款為111.9億元。而在重慶王立軍事件爆發(fā)之前,針對重慶輕軌建設(shè),國開行繼續(xù)力挺重慶。相關(guān)報道顯示,國開行牽頭辦理對重慶輕軌6號線二期工程的79億元人民幣25年期貸款案。
今年3月以來,在媒體紛紛披露國開行陷入重慶地方債務(wù)旋渦的情況下,國開行依然堅持加大與重慶的合作。5月8日,重慶市與國開行簽署《繼續(xù)推進重慶市深化改革開放合作備忘錄》。根據(jù)備忘錄,雙方將在高速公路、兩江新區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域繼續(xù)加強合作。
而在國開行承擔(dān)重慶輕軌建設(shè)重要資金來源之外,重慶地方政府也通過了組建城市交通開發(fā)投資集團、募集保險資金、發(fā)行地方債等方式湊集巨額的建設(shè)資金。輕軌建設(shè)提速帶來的資金壓力并不難理解。2009年通過的《重慶城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案》中投資金額就從245億元提高到455億元。
2009年4月重慶市組建了重慶城市交通開發(fā)投資集團。據(jù)悉,重慶城市交通開發(fā)投資集團承擔(dān)了投資高達3000億元的“暢通重慶”一半的投資任務(wù)。而在“十一五”期間,其累計完成投資364億元,其中軌道投資230億元。公開信息顯示,重慶城市軌道交通集團通過發(fā)行票據(jù)、企業(yè)債等形式募集了大量的資金。而在重慶城市交通開發(fā)投資(集團)有限公司2011年度第一期中期票據(jù)募集說明書中顯示,2010年9月末,該公司在建工程余額為166.99億元,較上年末增長50.04%,主要由于軌道集團增加在建工程投資55.2億元。
不過,在承擔(dān)建設(shè)輕軌任務(wù)的過程中,重慶城市交通開發(fā)投資集團也面臨極大的經(jīng)營壓力。該公司在“2011年度第一期中期票據(jù)募集說明書”中披露,2010年1~9月,公司營業(yè)利潤為-5.55億元,凈利潤為-3.17億元,虧損規(guī)模有所擴大,主要是因為公司經(jīng)營的公交、軌道均為公益性企業(yè), 2010年以來原材料、人工費用增加,營運成本相應(yīng)增加。
此外,重慶市在2011年還通過泰康資產(chǎn)募集了30億元保險資金,分五年投資重慶輕軌交通六號線建設(shè)。
盡管目前重慶市輕軌建設(shè)已經(jīng)“降速”,但巨大的資金需求依然困擾著重慶市。5月24日,重慶市財政局局長劉偉表示,財政部已核定2012年重慶市地方債發(fā)行規(guī)模,發(fā)行規(guī)模為63億元,在債券期限的分配上,對軌道建設(shè)的資金為25億元。顯然,將近超過1/3的“額度”都提供給耗資巨大的軌道建設(shè)。
中國社科院工經(jīng)所研究員羅仲偉表示:“持續(xù)的高速建設(shè)對于任何地方政府都是不小的壓力,地方政府應(yīng)該根據(jù)自身的情況適時調(diào)整速度?!睋?jù)悉,截至2011年底重慶市地方債務(wù)高達2600億元。
隨著3月,重慶高層發(fā)生變動,地方債務(wù)引起了新任市委書記張德江的重視。3月21日,重慶市發(fā)展改革委、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全市政府投資項目BT融資建設(shè)清理工作的緊急通知》,叫停與地方債務(wù)相關(guān)的建設(shè)項目。眾多的因素影響下,飛馳的軌道建設(shè)降速已是必然。