全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)，曾任中煤能源集團(tuán)總經(jīng)理經(jīng)天亮

　　煤電和諧何以成為問(wèn)題

　　為什么我會(huì)關(guān)注煤電行業(yè)關(guān)系問(wèn)題呢？不可否認(rèn)，這和我曾經(jīng)多年從事煤炭工作有關(guān)，但更重要的是，煤炭行業(yè)和電力行業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要、相互依存度很高的兩大基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，還有一些矛盾、爭(zhēng)執(zhí)沒(méi)有解決好，就煤炭?jī)r(jià)格和電力價(jià)格銜接問(wèn)題，“煤電頂?！钡默F(xiàn)象一直比較突出，不但使兩大行業(yè)無(wú)法為國(guó)家的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展作出最大程度的貢獻(xiàn)，也影響了其自身的健康發(fā)展。

　　一些新現(xiàn)象或者新的突出問(wèn)題進(jìn)一步加劇了煤電行業(yè)之間的緊張關(guān)系。例如，因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)加價(jià)推動(dòng)煤炭終端價(jià)格攀升，使得發(fā)電企業(yè)很容易把發(fā)電成本迅速上升和煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化籠統(tǒng)聯(lián)系在一起，而傾向于加大納入重點(diǎn)合同的電煤比例。再例如，新型涉煤產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張讓本來(lái)就緊張的電煤資源供應(yīng)問(wèn)題更加凸顯。以新型煤化工為例，不但要消耗大量的煤炭資源和水資源，而且對(duì)環(huán)境也有很大的影響。拿煤制油來(lái)說(shuō)，1噸煤制油產(chǎn)品，需要消耗3噸的煤以及8噸到10噸的水。在世界各國(guó)紛紛采取各種舉措保護(hù)相應(yīng)資源的今天，新型煤化工顯然只適合作為一個(gè)戰(zhàn)略性的技術(shù)儲(chǔ)備而非大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)。然而，事實(shí)卻是，不只許多煤炭資源產(chǎn)地在力推新型煤化工項(xiàng)目，而且?guī)缀跛写笮兔禾科髽I(yè)，甚至包括一些非煤企業(yè)也都紛紛涉足新型煤化工領(lǐng)域。這一定程度影響到了煤炭的供需格局，并且進(jìn)一步擠壓了電煤的資源空間。

　　期間，為在煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化和電力價(jià)格政府定價(jià)中尋找平衡應(yīng)運(yùn)而生的重點(diǎn)電煤價(jià)格雙軌制，并沒(méi)有產(chǎn)生與初衷一致的效果。不僅煤炭和電力行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)不時(shí)受到影響（電煤合同執(zhí)行不到位，煤炭企業(yè)的市場(chǎng)定位發(fā)生搖擺等），還為相關(guān)政府部門(mén)和企事業(yè)單位尋租、滋生腐敗提供了空間。

　　因此，我們有必要采取舉措，促使煤炭行業(yè)和電力行業(yè)超越各自的利益訴求，消除長(zhǎng)久以來(lái)矛盾與爭(zhēng)執(zhí)產(chǎn)生的根源，尋找共同利益，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

　　煤電聯(lián)營(yíng)可試點(diǎn)先行

　　怎么做呢？簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是“兩聯(lián)兩合”“兩限兩?！?。

　　所謂“兩聯(lián)兩合”，即通過(guò)優(yōu)化煤電發(fā)展布局以及多方合作開(kāi)發(fā)煤電基地，推動(dòng)煤電產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)，建立和諧的戰(zhàn)略合作關(guān)系；通過(guò)推動(dòng)電力價(jià)格市場(chǎng)化，恢復(fù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，建立和諧的經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系。

　　所謂“兩限兩?！?，即通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、審慎調(diào)整中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，限制煤炭無(wú)序流通，確保電煤直接供應(yīng)；通過(guò)明確國(guó)家新型煤化工基地布局、穩(wěn)步推進(jìn)新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及限制電力企業(yè)發(fā)展新型煤化工，限制煤化工無(wú)序發(fā)展，確保資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　“兩聯(lián)兩合”、“兩限兩?！?，最重要的是依托煤電基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模煤電產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)。現(xiàn)在煤炭產(chǎn)地和煤炭企業(yè)都強(qiáng)調(diào)煤炭的就地轉(zhuǎn)化，在我國(guó)，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，相當(dāng)一段時(shí)間，20年，30年，甚至是50年，都是改變不了的，因此，煤化工用煤所占比例并不多，煤炭的就地轉(zhuǎn)化應(yīng)該主要還是用來(lái)發(fā)電。在這個(gè)意義上，煤炭的就地轉(zhuǎn)化，可以理解為，主要是煤電企業(yè)在推動(dòng)煤電優(yōu)化布局、建立煤電基地的基礎(chǔ)上，以建設(shè)坑口電廠為主，進(jìn)行技術(shù)、資本方面的合作。

　　根據(jù)“十二五”煤炭工業(yè)規(guī)劃，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的煤炭資源整合受到國(guó)家提倡，成為一種趨勢(shì)。

　　當(dāng)然，煤電企業(yè)大規(guī)模進(jìn)行重組整合，現(xiàn)在看來(lái)還不可行。但針對(duì)具體的項(xiàng)目，可能性還是很大的。我國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)都?xì)w中央管，中央管的煤炭企業(yè)也有好幾家，可以選擇一定的項(xiàng)目和區(qū)域作為試點(diǎn)。

　　共贏是聯(lián)營(yíng)的主旋律

　　一些大的煤炭集團(tuán)，已經(jīng)涉足電力行業(yè)，有的還把電力行業(yè)作為主業(yè)加以扶持和發(fā)展，因?yàn)樗鼈冋莆樟私^大多數(shù)的煤炭資源，有把煤電業(yè)務(wù)結(jié)合在一起的先天優(yōu)勢(shì)，而同時(shí)，電力企業(yè)卻沒(méi)有煤炭資源或者掌握的煤炭資源很少。因此，有人就擔(dān)心在煤電合作的過(guò)程中，發(fā)電企業(yè)相對(duì)處于弱勢(shì)，這種情況下，電力企業(yè)拿什么和煤炭企業(yè)討價(jià)還價(jià)，和煤炭企業(yè)比拼？

　　我覺(jué)得這種擔(dān)心雖有一定道理，但能夠避免。首先，在防止不平等合作方面，政府可以發(fā)揮一定的作用。因?yàn)殡娫袋c(diǎn)的布置由國(guó)家來(lái)決定，所以，煤電企業(yè)雙方可以在政府的主導(dǎo)下，坐在一起，進(jìn)行充分友好協(xié)商，確定好雙方的合作條件與合作規(guī)則。當(dāng)然，要保證雙方自主自愿，而非拉郎配。另外，在合作的過(guò)程中，因?yàn)殡娏π袠I(yè)的專業(yè)化色彩非常濃重，電力企業(yè)還是有很大空間的。煤炭企業(yè)雖然擁有煤炭資源，但由于大批的電力專家都還在電廠，單靠自己大規(guī)模發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，人才和技術(shù)準(zhǔn)備都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)在也有涉足電力業(yè)務(wù)的煤礦，怎么操作？靠從電廠挖幾個(gè)人過(guò)來(lái)，然后再吸引一批新畢業(yè)的大學(xué)生、研究生，難成大氣候。煤炭企業(yè)要想在電力行業(yè)占據(jù)半壁江山，還是要走和電力企業(yè)合作的路子。

　　特高壓輸電是有力支撐

　　需要認(rèn)識(shí)到，煤電產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)、煤電基地建設(shè)不是孤立的，而是有支撐的。這個(gè)支撐就是，煤炭在產(chǎn)地就地轉(zhuǎn)換成電力之后，可以通過(guò)特高壓輸電技術(shù)從煤炭產(chǎn)地運(yùn)往能源需求地。根據(jù)我的了解，我國(guó)特高壓輸電技術(shù)已經(jīng)成熟，相關(guān)科技、設(shè)備保障已經(jīng)具備，電網(wǎng)大范圍配置資源的能力明顯提高。

　　根據(jù)相關(guān)研究，在環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、效率方面，輸電與輸煤相比，優(yōu)點(diǎn)非常明顯。除了這些好處，還有一些溢出效應(yīng)。比如，現(xiàn)在為什么很多產(chǎn)煤地要求加大煤炭就地轉(zhuǎn)化的比例，因?yàn)槊禾烤偷剞D(zhuǎn)化對(duì)增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口、增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入都有好處。所以，輸電有利于激發(fā)當(dāng)?shù)貫閲?guó)家發(fā)展輸出能源的積極性。還有，輸電也有利于減輕煤炭運(yùn)輸面臨的壓力。我們每年將近有超過(guò)20億噸煤炭需要從產(chǎn)地運(yùn)到需求地，鐵路運(yùn)輸占大部分，所以我國(guó)鐵路運(yùn)力一直比較緊張，一旦碰到電煤需求旺季，總需要政府出來(lái)協(xié)調(diào)運(yùn)力問(wèn)題。另外，由于輸電減少了煤炭運(yùn)輸和銷(xiāo)售的諸多中間環(huán)節(jié)，因中間環(huán)節(jié)增加而加價(jià)的可能性也大大降低。

　　可見(jiàn)，我們應(yīng)該加大力度，盡快建立起一批大型煤電基地，以輸電的方式從煤炭產(chǎn)地向外輸出能源。不過(guò)，輸煤也要繼續(xù)，因?yàn)樵蹅兠褐饕谖鞑?，東部沿海無(wú)煤缺煤地區(qū)已經(jīng)建了很多電廠，還有煤炭輸入的需求。所以，鼓勵(lì)輸電，不是否定輸煤，而是輸電輸煤一起搞。

　　煤電和諧是配套工程

　　煤電聯(lián)營(yíng)的煤電基地建設(shè)與特高壓輸電的關(guān)系以及特高壓輸電對(duì)煤炭銷(xiāo)售價(jià)格影響，體現(xiàn)了“兩聯(lián)兩合”“兩限兩?！敝g的關(guān)聯(lián)。

　　當(dāng)然，關(guān)聯(lián)不止這些，還有煤電聯(lián)營(yíng)和新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向之間的關(guān)系，煤電聯(lián)營(yíng)與電價(jià)市場(chǎng)化改革之間的關(guān)系。

　　前面也提到，因?yàn)槊禾抠Y源有限的緣故，注重對(duì)新型煤化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)范，很大程度上是對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)合作的配合與輔助。為此，國(guó)家不但要提高新型煤化工的進(jìn)入門(mén)檻，而且還要根據(jù)規(guī)劃，有序開(kāi)展試點(diǎn)工作，這樣的工作可以交由大型煤炭企業(yè)和石油石化企業(yè)承擔(dān)。

　　電價(jià)市場(chǎng)化改革和煤電聯(lián)營(yíng)可互為催化劑。一方面，煤電聯(lián)營(yíng)有利于煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間的溝通，可在一定程度上緩解煤炭?jī)r(jià)格與電力價(jià)格的銜接困境。但另一方面，也只有煤炭?jī)r(jià)格和電力價(jià)格理順了，雙方的合作才會(huì)更加順利和平穩(wěn)。因此，電力價(jià)格市場(chǎng)化改革的方向不能改變。

　　電價(jià)改革亟須攻堅(jiān)

　　目前，煤價(jià)反映了生產(chǎn)成本和各種費(fèi)用不斷增加的客觀狀況，但煤炭市場(chǎng)價(jià)格成本涵蓋不全面，沒(méi)有充分反映資源稀缺和環(huán)境恢復(fù)等可持續(xù)發(fā)展因素，而且，重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤之間仍有較大的價(jià)差。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決的關(guān)鍵是放開(kāi)電煤價(jià)格，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)煤”與電煤的并軌。不過(guò)，這同時(shí)要求要形成電力市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革和居民階梯式電價(jià)。

　　在取消電煤價(jià)格雙軌制之前，作為過(guò)渡，可進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)確定聯(lián)動(dòng)頻率和幅度。要鼓勵(lì)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)在自主談判的基礎(chǔ)上簽訂長(zhǎng)期合同。還可支持煤炭企業(yè)將重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤的差價(jià)部分，按照一定比例作為供煤企業(yè)對(duì)電力企業(yè)的資本投入，推進(jìn)煤電企業(yè)互相參股。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，只有把電價(jià)、煤價(jià)都放開(kāi)，形成煤價(jià)、電價(jià)的及時(shí)聯(lián)動(dòng)，才能從根本上解決“煤電頂?！崩Ь帧Ｈ绱?，煤電產(chǎn)業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的融合與和諧。我們所有的努力都要圍繞這一目標(biāo)而努力。

　　電價(jià)與煤價(jià)的真正聯(lián)動(dòng)，勢(shì)必意味著電價(jià)的漲升，而電價(jià)的漲升，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及節(jié)能減排降耗，有著非常積極的意義，不應(yīng)該有過(guò)多的顧慮。在這一過(guò)程中，要注意發(fā)揮階梯電價(jià)的積極作用。老百姓的用電負(fù)荷不過(guò)10%多一點(diǎn)，政府只要對(duì)特定人群進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，遇到的阻力當(dāng)都在可控范圍內(nèi)。