一段時(shí)間以來(lái)，由于煤價(jià)持續(xù)上漲，發(fā)電價(jià)格未能同步上漲，火電廠虧損嚴(yán)重，電價(jià)上調(diào)已勢(shì)在必行。在這種背景下，從6月1日起，我國(guó)將實(shí)行階梯電價(jià)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求，居民用電分為三檔，即基本需求用電、正常合理用電和較高生活質(zhì)量用電三檔。第一檔基本需求用電覆蓋80%的居民家庭，第二檔正常合理用電覆蓋95%的居民家庭。目前各地陸續(xù)公布的方案有個(gè)共同點(diǎn)，即第一檔電價(jià)基本上維持原價(jià)不變，第二檔和第三檔消費(fèi)數(shù)量的價(jià)格有不同程度的上調(diào)。這樣，絕大多數(shù)居民用電價(jià)格將不提高或有較小幅度的提高。這種調(diào)價(jià)思路考慮到了大多數(shù)家庭的承受能力，容易得到推行。

　　然而，雖然有80%和95%比例作為區(qū)分三個(gè)檔次用電的標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)中，用電量是在不斷變化的。家用電器的普及和居民生活水平的提高，都會(huì)促進(jìn)居民家庭用電水平的上升。用電標(biāo)準(zhǔn)確定的靜態(tài)化，意味著將有更多的居民家庭用電負(fù)擔(dān)也將隨之增加。是建立用電標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，還是換種電價(jià)確定思路，還值得進(jìn)一步探討。

　　電價(jià)的確定到底是一個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題，還是一個(gè)政府應(yīng)該參與的問(wèn)題?資源能源價(jià)格的市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨。但是，電價(jià)的市場(chǎng)化程度怎么界定?如果電價(jià)的確定與各個(gè)居民家庭用電的多少相關(guān)，那么這實(shí)際上意味著電力企業(yè)和電網(wǎng)在承擔(dān)著政府的部分收入分配功能，承擔(dān)功能的程度直接影響著企業(yè)的收益。作為企業(yè)的電力企業(yè)和電網(wǎng)，與其他企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的確定又該有多少差異?這也是一個(gè)需要明確的問(wèn)題。

　　作為企業(yè)，所提供的產(chǎn)品一樣，是否應(yīng)該歧視定價(jià)?如果需要，又該如何歧視定價(jià)?這也是需要回答的問(wèn)題。用電有高峰，也有低谷。由于電力供應(yīng)的特性，用電高峰高價(jià)，用電低谷低價(jià)，才最為適合電力企業(yè)和電網(wǎng)電力定價(jià)的實(shí)際情況。現(xiàn)在，僅有少數(shù)地方的階梯定價(jià)方案征求意見稿中涉及這一點(diǎn)。這也說(shuō)明階梯定價(jià)具體方案還有進(jìn)一步改善的地方。

　　帶有政府定價(jià)性質(zhì)的階梯電價(jià)從實(shí)質(zhì)上看是一次調(diào)高電價(jià)的過(guò)程。那么，調(diào)高之后的收入到底應(yīng)該歸誰(shuí)所有?從煤電價(jià)格關(guān)系來(lái)看，調(diào)高電價(jià)有助于理順煤電價(jià)格關(guān)系，保證電力企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但畢竟這種定價(jià)屬于政府定價(jià)，其與市場(chǎng)價(jià)格還有不小的差距，所增加的收入是否應(yīng)該全部歸屬電力企業(yè)和電網(wǎng)，還需要進(jìn)一步明確。

　　階梯電價(jià)改革提出了一個(gè)什么是市場(chǎng)價(jià)格的問(wèn)題。市場(chǎng)價(jià)格是市場(chǎng)需求和供給共同作用的結(jié)果。但是，如果市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給都嚴(yán)重受到市場(chǎng)之外因素的影響，那么，作為資源能源價(jià)格市場(chǎng)化過(guò)程一部分的電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制改革還沒完成。