節(jié)能減排形勢嚴峻，節(jié)能服務公司出資幫企業(yè)或政府機構建設節(jié)能工程；節(jié)省的煤電油費算節(jié)能服務公司的收益，或與用能方共同分享，這種買賣“看上去很美”

　　這兩個月，工信部剛發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）在業(yè)界持續(xù)發(fā)酵?！兑?guī)劃》明確提出的工業(yè)節(jié)能“九大工程”以及配套投入的5900億資金，成為節(jié)能行業(yè)關注的焦點。

　　“到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，‘十二五’期間預計實現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸標準煤”?！兑?guī)劃》中，提出了中國工業(yè)節(jié)能的總體目標和行業(yè)目標。

　　這一目標被認為是“硬骨頭”。有關專家提出，應在結構節(jié)能上下功夫，綜合運用管理節(jié)能和技術節(jié)能。在2011年節(jié)能減排任務未完成的尷尬下，這種姿態(tài)顯得更有深意。

　　“要實施節(jié)能發(fā)電調度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式加強用能管理”。2012年的《政府工作報告》，再次強調了節(jié)能環(huán)保工作，并重點提到了合同能源管理（EMC）模式。

　　“今年EMC領域將迎來罕見的大餐?！币晃缓贤茉垂芾眍I域的專業(yè)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》。根據(jù)國標《合同能源管理技術通則》，其是指“以減少的能源費用，來支付節(jié)能項目成本的一種市場化運作的節(jié)能機制”。

　　在2010年的“25號文”，即《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》出臺前，很多人根本沒有聽說過合同能源管理。

　　此前的2009年，中國合同能源管理行業(yè)的產(chǎn)值才200多億元，一度被戲稱為國務院討論的“最小行業(yè)”。

　　作為市場化節(jié)能模式，業(yè)界普遍認為，EMC今年將迎來空前發(fā)展機遇。

　　春江水暖?

　　“2012年的情況，應比2011年好得多，因為政策環(huán)境更有利”，北京碩人海泰能源科技有限公司的管理人員對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“合同能源管理項目基本能放心來做了”。

　　早在1998年，中國政府與世界銀行、全球環(huán)境基金(GEF)共同實施“世行/GEF中國節(jié)能促進項目”，示范和推廣合同能源管理，在北京、遼寧、山東建立了國內最早的3家節(jié)能服務“示范”公司。

　　“25號文件之后，此行業(yè)開始爆發(fā)式增長，出現(xiàn)了大批新公司”，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）秘書長趙明稱，“目前我協(xié)會會員有800多家，在國家發(fā)改委、財政部備案的公司是2339家；但據(jù)我們了解，市場上還有一批很活躍的公司，加在一起大約有4000多家”。

　　“實際上可能更多”，合同能源管理技術標準（國標）專家組成員、北京華聯(lián)律師事務所律師何生認為，這兩年國家從稅收、財政等方面提供了很多優(yōu)惠政策，吸引了大批投資者、設備制造商和用能企業(yè)紛紛加入該市場，“這是很好的趨勢”。

　　“希望做一些大點的項目，對先進的國際國內節(jié)能設備和新的資訊、產(chǎn)品，都有迫切需要”，從事合同能源管理業(yè)務已經(jīng)十幾年的北京奧天奇能源科技公司有關人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“今年上三五個項目不成問題；形勢比較好，就是人員缺口大，一直在招人”。

　　接受采訪時，奧天奇公司正忙著組織和財政部乒協(xié)、國家發(fā)改委乒協(xié)聯(lián)合主辦“國家機關乒乓球賽”。全國人大常委會、住建部、質檢總局等部門都有代表隊參加。

　　“雖然是個小球，但很容易溝通感情”，奧天奇的這位人士表示。和其他節(jié)能服務公司比起來，奧天奇的客戶主要是部隊、事業(yè)單位、政府機關，很有特色。

　　目前，奧天奇已為交通部、國家統(tǒng)計局、信訪局、體育總局、外交部、鐵道部、審計署、文化部、發(fā)改委和財政部等諸多國家部委的能源系統(tǒng)作了節(jié)能改造。

　　該公司有關人士表示，“這類型客戶的錢款往來比較有原則，克扣或者延期付款都較少發(fā)生”，“而一些民營企業(yè)想節(jié)能，又不愿花太多的錢，總在硬件方面打折扣，完工后維護保養(yǎng)、施工返工等工作量很大”。

　　問題多多

　　比起奧天奇，一些節(jié)能服務公司的遭遇則比較悲慘。

　　“不給他們結算；想接下一個活，就不能結清上一個的錢”，中國合同能源管理網(wǎng)法務專委會主任、北京市煒衡律所高級合伙人楊黎明律師稱，他曾多次親耳聽到某些國有企業(yè)人士這樣評價為其服務的節(jié)能服務公司。

　　2010年，除了25號文，國標《合同能源管理技術通則》也同時頒布實施，結束了該行業(yè)一直沒有標準化合同的時代。在節(jié)能效益分享、節(jié)能效益支付、運行服務型等幾種類型中，國標力推“節(jié)能效益分享型”。

　　所謂“節(jié)能效益分享型”，是指節(jié)能工程的前期投入由節(jié)能服務公司擔負，客戶無需投入資金。在項目完成后，客戶在一定的合同期內，按比例與公司分享由節(jié)能項目產(chǎn)生的節(jié)能效益。

　　這種模式，在信用缺乏的大背景下，給節(jié)能服務公司帶來巨大財務風險。

　　北京市的首起合同能源管理訴訟案，是2010年的北京華通興遠供熱節(jié)能技術公司訴北京華清物業(yè)公司一案，其成為北京首例公開審理的關于合同能源管理糾紛的案件。

　　按照協(xié)議，華通興遠為華清物業(yè)提供供熱節(jié)能技術改造服務，華清物業(yè)按燃氣節(jié)能效益分兩次向華通興遠公司支付節(jié)能效益分成。完成第一次付款義務后，第二次付款到期，華清物業(yè)卻以各種理由拒絕付款。

　　“一波三折，案子開庭就開了5次，通過取證，反復質證、答辯，時間挺長”，北京國漢律師事務所律師葉海波回憶起當時的情況，有些感慨。在法院查明確有節(jié)能效果后，華通興遠勝訴，“但證據(jù)采集過程很難，難在節(jié)能量難以認定”。

　　節(jié)能量是節(jié)能改造項目最重要的產(chǎn)出，也是合同能源管理等市場化節(jié)能機制的核心產(chǎn)品，同時也是政府獎勵扶持政策的重要依據(jù)。當時采暖期已過，節(jié)能服務公司方面已無法再做檢測；百般曲折，最后才找到了檢測機構檢測報告的影印件。

　　從此，葉海波一直在接此方面的案子?！肮?jié)能效益分享模式很容易出問題。首先是節(jié)能量確認的爭議，有時對方發(fā)現(xiàn)節(jié)能了，為了避免費用支出，可能故意不讓檢測、拖延檢測，花樣百出”。

　　葉海波認為，節(jié)能服務方相對弱勢，“付出得不到回報，對提供技術服務方是最大的傷害，得不到收益，就不可能再去改進和創(chuàng)新技術”。

　　“如果想讓合同能源管理推行下去，必須杜絕用能方惡意欠費”，葉海波認為，法律文本應該規(guī)定更細一些，如拒絕檢測會承擔什么，拖延、不及時不配合會怎么樣。

　　據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，節(jié)能服務公司一般不會通過法律途徑解決糾紛，“因為成本太高，更多的是通過雙方協(xié)商解決”。

　　“這種情況發(fā)生是必然的”，楊黎明律師表示，“很多節(jié)能服務公司對此敢怒不敢言”。

　　但亦有人指出，節(jié)能服務公司魚龍混雜，節(jié)能改造水平參差不齊，亦是造成諸多糾紛的重要原因。

　　“有的就是掛羊頭賣狗肉”，有業(yè)內人士這樣評價目前的該行業(yè)狀況，“拿到錢就不管了，就是在騙”。和任何行業(yè)一樣，該行業(yè)中良莠分化的跡象也越來越明顯。

　　第三方

　　在履約糾紛解決方面，2011年1月1日開始實施的《合同能源管理技術通則》，雖然大膽提出了“獨立第三方調處功能前置于司法救濟措施之前”，但尚無符合自身特點的裁處機制和裁處程序；

　　而傳統(tǒng)的司法訴訟或仲裁，程序煩瑣、周期漫長，難以適應合同能源管理的運營模式。

　　正因此，很多合同能源管理糾紛都選擇“私了”，對簿公堂十分鮮見。在《合同能源管理技術通則》參考合同文本基礎上，北京煒衡律師事務所提出了《合同能源管理項目第三方調處規(guī)則》，作為合同能源管理項目第三方工作可以依托的準則。

　　他們稱其為“煒衡規(guī)則”，圍繞這個文件配套的還有警示函、委托書、調處申請書的格式文本等十項。

　　“國家司法高層也希望把糾紛化解在調解中”，楊黎明律師稱。

　　何生認為，獨立的專業(yè)第三方介入，可能較早地解決掉糾紛，但并非萬能，“調解的水平，很多時候取決于調解員的水平”。

　　“我們走得早了點，是革命先驅，往往不被理解。先驅可以，不要成為先烈”，楊黎明律師這樣描述自己和團隊現(xiàn)在正在做的事情。

　　第三方的另一個重要功能，就是節(jié)能量的審核。若說很多節(jié)能服務公司很不成熟，那么作為能耗基準確定、測量和驗證的重要機構，第三方節(jié)能量審核機構的運作相對更不成熟。

　　2011年9月，財政部、國家發(fā)改委公布了第一批26家第三方節(jié)能量審核機構目錄。

　　這些第三方機構大致分為三類：一是各地原有的節(jié)能技術服務中心；二是部分節(jié)能服務公司本身有一定的評估能力，也可涉足此種業(yè)務，但自己的項目不能自我評估；三是會計師事務所，更多是從資金角度，來評價項目投資回報和資金運行效率。

　　“目前最大的問題，就是方法和標準缺失”，作為第一批第三方節(jié)能量審核機構之一的“中國質量認證中心”有關人士表示，技術通則是比較通用的一般性原則，“對具體項目沒有太大指導意義”，“項目實施時應有計量或檢測標準，審核時還應有審核標準”。

　　比如計算節(jié)能量，有很多辦法；但不同方法計算的結果差異很大。目前，并無文件規(guī)定必須選擇哪一種方法；數(shù)據(jù)來源也不相同，也無規(guī)定哪些數(shù)據(jù)來源必須使用、哪些可用、哪些不能用，混亂不堪。

　　中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）秘書長趙明認為，相對節(jié)能服務公司來說，第三方的發(fā)展遠遠滯后于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“第三方評估其實更多的需要綜合技術評估能力，以及一定的檢測能力，還要有科學的方法學”。

　　何生則建議，國家應該允許有經(jīng)驗的外資機構來做第三方。

　　一個利好消息是，中國標準化研究院等單位起草的《節(jié)能量測量和驗證技術通則》國家標準，已于2011年12月9日通過了審查；何生透露，該技術通則“主要是解決節(jié)能量計算問題”。

　　做起來很難

　　工業(yè)節(jié)能“九大工程”以及配套投入的5900億資金，無疑是節(jié)能行業(yè)關注的焦點。

　　“聽起來很美，做起來很難”，一位業(yè)內人士這樣評價合同能源管理。

　　“這個領域，實際比很多人想象的要復雜”，何生認為，該商業(yè)模式實際上是結合了“交鑰匙工程”及后續(xù)的長程管理，服務體現(xiàn)為綜合性節(jié)能解決方案，對資金、技術、法律的要求相當高。多年來，合同能源管理主要難點——融資問題一直沒有得到解決，尤其是節(jié)能效益分享型合同能源管理項目，要墊付一大部分資金，企業(yè)主要風險仍在資金風險。

　　在節(jié)能減排大背景下，中國銀行(601988,股吧)業(yè)對節(jié)能行業(yè)的支持力度在不斷提升。2011年4月，北京銀行(601169,股吧)與中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬于今后5年為EMCA會員企業(yè)提供意向性授信100億元人民幣；

　　中行上海市分行，也推出了以未來收益權為質押的“合同能源管理融資模式”；光大銀行(601818,股吧)杭州分行亦推出的“合同能源貸”的創(chuàng)新貸款模式。

　　趙明認為，北京、浦發(fā)、民生、興業(yè)等銀行，已在金融創(chuàng)新方面取得了成效，“諸多銀行發(fā)現(xiàn)這個領域的前景非常廣闊”。

　　但何生律師認為，授信額度和實際貸款是不同的概念，“有額度并不等于能貸到款”，“銀行要做相關的財務評估、風險評估。對于合同能源管理這種相關風險不易算清楚的，銀行比較不愿意去投資”。

　　“從銀行貸款，要提供很多資料，經(jīng)過很多部門審批，門檻較高，做起來比較費勁，遠水不解近渴。說是有綠色通道，但享受起來，還是有點費勁”，一家節(jié)能服務公司有關人士表示，“比較愿意承擔風險的出資人，是風險投資、PE、基金”。

　　“光有熱情不夠，光有資金更不夠，光有客戶資源或關系也不夠，最終要落實在技術服務上”，趙明認為，合同能源管理是很復雜的“投資+技術服務”的過程，“沒有核心競爭力的企業(yè)，特別是風險控制手段、融資能力不夠的，進入這個行業(yè)要非常謹慎”。

　　事實上，目前合同能源管理產(chǎn)業(yè)“盤子非常小”，節(jié)能服務企業(yè)規(guī)模也普遍偏小，多是中小型的民營企業(yè)。

　　近年來，盡管有一些大型跨國公司和央企紛紛成立了節(jié)能服務企業(yè)，“但都還在起步階段”。

　　“誰都知道，發(fā)展新能源和能效服務之間，肯定是能效服務優(yōu)先；但是為什么新能源先發(fā)展起來呢”，一直關注能效領域的北大光華管理學院副教授楊東寧認為，“目前國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本還是制造導向；新能源設備是制造出來的，而節(jié)能服務、能效合同管理屬于現(xiàn)代服務業(yè)”。

　　“不希望拔苗助長，按EMC自然規(guī)律去發(fā)展，前景還是非常好的”，趙明如實說。