脫硝問(wèn)題是技術(shù)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，煙氣治理投資不同于一般意義上的投資，它的投資收益取決于環(huán)境本身，在環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)缺失的情況下，投資收益無(wú)法保障。因此，如何分?jǐn)偝杀揪统闪嗣撓鯁?wèn)題能否很好解決的關(guān)鍵步驟。而要想確定如何分?jǐn)偝杀?，首先?yīng)該確定成本分?jǐn)偟膶?duì)象。其次再來(lái)確定各個(gè)分?jǐn)傊黧w所承擔(dān)的份額。

　　朱四海說(shuō)：“從電力和環(huán)境的利益相關(guān)者層面來(lái)分析，脫硝成本分?jǐn)偟睦嬷黧w有三類，包括電力生產(chǎn)者、電力消費(fèi)者、環(huán)境受益者。與之相對(duì)應(yīng)的環(huán)境治理成本的原則有三條，即污染者付費(fèi)原則、消費(fèi)者付費(fèi)原則和受益者付費(fèi)原則。

　　想均衡三者關(guān)系、權(quán)衡三項(xiàng)原則，需要根據(jù)公平分擔(dān)的基本要求和電力消費(fèi)彈性系數(shù)來(lái)決定三個(gè)成本分?jǐn)傊黧w的分?jǐn)偪臻g各為多少?！敝焖暮ＵJ(rèn)為，目前承擔(dān)成本的主要是電力消費(fèi)者和電力生產(chǎn)者，受益者尚未承擔(dān)。而在成熟的市場(chǎng)環(huán)境下，應(yīng)該是由受益者也承擔(dān)一定的成本。這就需要作為稅收二次分配和三次分配主導(dǎo)者的政府支出公共財(cái)政，代表環(huán)境受益者———全體民眾來(lái)承擔(dān)成本，推進(jìn)環(huán)境治理?，F(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)沒(méi)有體現(xiàn)出受益者付費(fèi)這條原則。這是需要進(jìn)行調(diào)整的部分。大氣環(huán)境質(zhì)量的改善是煙氣治理的主要收益之一，因?yàn)榇髿猸h(huán)境本身屬于公共產(chǎn)品，其消費(fèi)具有外部性，這就需要由政府代表全體社會(huì)成員通過(guò)公共財(cái)政支付。單純的電價(jià)補(bǔ)貼等于將脫硝成本的大部分轉(zhuǎn)移給了電力消費(fèi)者，而作為受益者的全體民眾沒(méi)有參與成本分?jǐn)偂?/p>

　　保證分?jǐn)偡蓊~的合理性，這是今后需要研究和改進(jìn)的部分，通過(guò)它的完善來(lái)解決火電企業(yè)的負(fù)擔(dān)也更加公平有效，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

　　過(guò)渡性措施治標(biāo)卻不治本

　　當(dāng)前0.8分/千瓦時(shí)的脫硝補(bǔ)貼肯定不會(huì)補(bǔ)足脫硝成本的，從理論上說(shuō)，它有利的方面是可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高脫硝設(shè)備運(yùn)營(yíng)效率。但是這點(diǎn)在落實(shí)到具體措施上也不是那么容易實(shí)現(xiàn)的，首先，已經(jīng)安裝好了的脫硝設(shè)備，如果有了新技術(shù)就拆下舊設(shè)備，會(huì)造成非常嚴(yán)重的浪費(fèi)。

　　有的專家認(rèn)為，可以通過(guò)環(huán)境空間的產(chǎn)權(quán)化來(lái)實(shí)現(xiàn)一種依靠市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)的狀態(tài)。

　　而朱四海認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，這種手段也是有局限性的。首先，環(huán)境空間很難界定所有者，排放空間資源化打包拍賣非常困難。其次，排污權(quán)交易體系并不成熟，相關(guān)的環(huán)節(jié)尚處于缺失狀態(tài)，而且建立起來(lái)的難度相當(dāng)大。再次，我國(guó)許多城市本身的排放能力超過(guò)了環(huán)境的消化能力，這就決定了即便有了這個(gè)理論性的市場(chǎng)，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)它的可能性也很有限。許多城市的脫硝只能依靠治理，在這種條件下，構(gòu)建排污權(quán)交易機(jī)制具有一定的局限性。

　　朱四海說(shuō)：“在過(guò)渡期間，有一些具體措施可以適當(dāng)緩解脫硝的成本壓力。

　　比如，脫硝設(shè)備的投資比較大，運(yùn)行成本也很高，而固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊是在繳納所得稅之前抵扣的，如果多提折舊成本，在所得稅繳付之前抵扣得越多，所需要繳納的稅金就越少，這可以有效降低脫硝系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)成本。”“再比如，脫硝系統(tǒng)的資本金80%左右是依靠信貸資本或者其他金融資本轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)資本的。這就為金融政策發(fā)揮作用提供了可能性，因?yàn)樗菫槊舛?、低稅、低息等杠桿作用留有空間的?！蹦壳?，我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，而脫硝治理的成本相當(dāng)高，大概是排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十余倍，這對(duì)脫硝治理必然是不利的。朱四海告訴記者：“由于有些發(fā)電機(jī)組安裝了脫硝設(shè)施，有些沒(méi)有。在這種情況下，為了激勵(lì)發(fā)電企業(yè)安裝脫硝設(shè)備，可以增加安裝了脫硝設(shè)備的發(fā)電機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)，因?yàn)檫@樣可以為發(fā)電廠帶來(lái)邊際利潤(rùn)的增加，以鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)使用脫硝設(shè)備?！薄暗沁@些操作層面上的措施效力畢竟是有限的，成本在各主體間的利益均衡才是解決脫硝問(wèn)題的關(guān)鍵?！敝焖暮Ｈ缡钦f(shuō)。